Решение по делу № 2А-4042/2024 от 19.02.2025 - о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права.

Резолютивная часть оглашена 19 декабря 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Дело № 2а-4042/2024

УИД 18RS0004-01-2024-010382-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Перевощиковой А.Д.,

при участии представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.07.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Ижевск» о признании незаконными действий об отнесении к территориальной зоне городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

Обязать внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения границы территориальной зоны городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером №, исключающей включение в границы указанной зоны земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в указанных координатах; обязать внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем включения в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в указанных координатах.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что является собственницей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 422 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: .... 18.07.2023 г. истец обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности. 04.08.2023 г. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 03.08.2023 г. № 30, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка на основании пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом правил землепользования и застройки – земельный участок с кадастровым номером № и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), в которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков; частично в зоне городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Подготовка схемы должна осуществляться с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий – образуемый земельный участок находится в охранной зоне водопровода и в водоохраной зоне .... В представленной схеме данные зоны не указаны. Также принято решение об отказе в перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, т.к. образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Указанный отказ оспорен в суде. Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу № удовлетворено административное исковое заявление истца удовлетворено, отказ признан незаконным. Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 18.03.2024 г. № решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу № оставлено без изменений. 16.07.2024 г. истец обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением с просьбой исполнить вышеуказанное решение суда. Письмом от 31.07.2024 г. № Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 25.07.2024 г. № 26, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка по тем же самым основаниям, которые были указанны в ранее принятом решении и оспоренном в судебном порядке. Дополнительно, в принятом решении указано, что территориальная зона городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) поставлена на кадастровый учет с реестровым номером 18:26-7.37, а также поставлена на кадастровый учет территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером 18:26:-7.35. Считает, что действия Администрации г. Ижевска об определении границ территориальных зон таким образом, что испрашиваемый земельный участок стал располагаться в двух территориальных зонах, являются незаконными. Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу №, а также заключениями специалистов кадастровых инженеров установлено, что спорный земельный участок, образуемый в результате перераспределения, расположен в одной территориальной зоне ЖЗ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа), подзона ЖЗ-2. Таким образом, осуществляя координирование территориальных зон, установленных действующим нормативным актом - Правилами землепользования и застройки города Ижевска, а также направление в Управление Росреестра по Удмуртской Республике документов для внесения сведений в ЕГРН, Администрация г. Ижевска как орган местного самоуправления нарушила установленные обстоятельства об отнесении спорного земельного участка к одной территориальной зоне Ж3-2. Неверное определение границ территориальных зон привело к тому, что административный истец не может реализовать предусмотренное ст. 39.29 ЗК РФ право на перераспределение земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности. Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание, извещенный о времени и месте надлежащим образом, не явился, направил письменный отзыв на административный иск с приложением документов, обосновывающих позицию административного ответчика.

Согласно доводам стороны ответчика, на карте градостроительного зонирования (действующей как в настоящее время, так и в период до постановки территориальных зон на государственный кадастровый учет), на спорной территории земель выделялись две территориальные зоны: Ж3 и Р2. В соответствии с нормативным регулированием органом местного самоуправления в орган государственной регистрации прав направлены сведения о координатах указанных территориальных зон, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровыми номерами № и №. Границы зон ЖЗ-2 и Р2 применительно к испрашиваемой к перераспределению территории земель определены по границам земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Действия по установлению границ территориальных зон являются законными. Считает, что решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 13.10.2023 г. по делу № не может быть принято во внимание при вынесении решения по настоящему делу, поскольку при вынесении решения суд исходил из того, что координаты границ территориальных зон не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При вынесении нового решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении Администрация г. Ижевска исходила из того, что границы территориальных зон были определены в ЕГРН после вынесения судом решения, в связи с чем решение суда по делу № на момент вынесения нового отказа уже не соответствовало фактическим обстоятельствам.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в судебное заседание, извещенный о времени и месте надлежащим образом, не явился.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Суду дополнительно пояснил, что согласно заключениям специалистов – кадастровых инженеров в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, спорная территория земель в кадастровом квартале 18:26:020205, площадью 219 кв.м., отнесена к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2).

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, возражения представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

23 сентября 2024 года административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском об оспаривании действий Администрации г. Ижевска. С учетом того, что истцу стало известно о координировании границ территориальных зон из письма от 31.07.2024 г. № 01-21/08805 об отказе в перераспределении спорного земельного участка, административное исковое заявление соответствует требованиям ст. 219 КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 422 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: ....

18.07.2023 г. ФИО2 обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... с землями, находящимися в государственной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь перераспределяемой части земель государственной собственности составит 219 кв.м., площадь образуемого земельного участка 1 641 кв.м.

04.08.2023 г. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 03.08.2023 г. № 30, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка на основании пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом правил землепользования и застройки – земельный участок с кадастровым номером № и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), в которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков; частично в зоне городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Подготовка схемы должна осуществляться с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий – образуемый земельный участок находится в охранной зоне водопровода и в водоохраной зоне .... В представленной схеме данные зоны не указаны. Также принято решение об отказе в перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, т.к. образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанный отказ оспорен истцом в суде. Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу № удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «Город Ижевск» и Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения, выраженного в Протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 03.08.2023 г. № 30, и решения, выраженного в письме от 04.08.2023 г. № 01-21/09110 об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... с землями, находящимися в государственной собственности.

Суд обязал Администрацию г. Ижевска и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.07.2023 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... с землями, находящимися в государственной собственности в установленные Земельным кодексом РФ сроки.

Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 18.03.2024 г. № 33а-1115/2024 решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу № оставлено без изменений.

16.07.2024 г. ФИО2 обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением с просьбой исполнить вышеуказанное решение суда.

Письмом от 31.07.2024 г. № 01-21/08805 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 25.07.2024 г. № 26, принято решение об отказе в перераспределении земельного участка по тем же самым основаниям, которые были указанны в ранее принятом решении и оспоренном в судебном порядке.

Дополнительно, в принятом решении указано, что территориальная зона городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) поставлена на кадастровый учет с реестровым номером №, а также поставлена на кадастровый учет территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером №.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Под правилами землепользования и застройки, как следует из п. 8 ст. 1 ГрК РФ, понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Приказом Росреестра от 26.07.2022 г. № П/0292 установлены формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, форматы электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории.

Согласно данному приказу графическое описание местоположения границ территориальных зон составляется по результатам работ по определению координат характерных точек границ территориальных зон либо части (частей) таких границ. Описание местоположения границ составляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования Земли, а также по данным измерений, полученных на местности.

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в частности описание местоположения границ таких зон.

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Частями 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2023 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2027 года.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска. В составе правил землепользования и застройки г. Ижевска утверждена Карта градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 5 Правил землепользования и застройки г. Ижевска на Карте градостроительного зонирования выделяются, в том числе, Жилые зоны (Ж), включающие в себя зону застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (Ж3), подзона Ж3-2, а также Рекреационные зоны (Р), включающие в себя зону городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2).

В соответствии со ст. 44 Устава города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю; осуществляет функции заказчика по разработке правил землепользования и застройки, изменений и дополнений в правила землепользования и застройки.

На основании указанных полномочий Администрацией г. Ижевска в орган регистрации прав направлены сведения о координатах указанных территориальных зон, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Зона ЖЗ-2 поставлена на государственный кадастровый учет 20.12.2023 г. с реестровым номером №.

Зона Р2 поставлена на государственный кадастровый учет 28.12.2023 г. с реестровым номером №.

Частью 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон, согласно ч. 2 ст. 34 ГрК РФ, могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

Границы территориальной зоны городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером № и территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером № в части, касающейся спорной территории земель, площадью 219 кв.м., в обозначенных координатах не отвечают указанным требованиям закона, Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, определены без учета сложившейся планировки и существующего землепользования.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.10.2023 г. по делу №, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 18.03.2024 г. № 33а-1115/2024, установлено, что спорный земельный участок, образуемый в результате перераспределения, относится к территориальной зоне Ж3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа), подзона Ж3-2.

В рамках указанного дела заключениями специалистов – кадастровыми инженерами ФИО5, ФИО6, подтверждается расположение спорного земельного участка, планируемого к перераспределению с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в территориальной зоне Ж3, подзона Ж3-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Довод представителя ответчика Администрации г. Ижевска о том, что указанное решение суда не может быть принято во внимание при вынесении решения по настоящему делу в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости координат границ указанных территориальных зон на момент рассмотрения дела №, судом отклоняется по следующим основаниям.

Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики по делу № было принято 18.03.2024 г., т.е. на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции границы территориальных зон ЖЗ-2 и Р2 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, из системного анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что при определении местоположения границ и координат характерных точек границ территориальных зон в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не должно происходить изменений границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, как нормативно-правового акта, определяющего правовой режим земельных участков. Таким образом, независимо от наличия или отсутствия внесения в Единый государственный реестр недвижимости координат границ территориальных зон, документом, определяющим границы территориальных зон, являются Правила землепользования и застройки г. Ижевска. На момент рассмотрения дела № и по настоящее время в отношении спорной территории земель границы территориальных зон в Правилах землепользования и застройки г. Ижевска не изменялись.

В настоящем деле специалист – кадастровый инженер ФИО7 в заключении также пришел к выводу, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, спорная территория земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., отнесена к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Администрации г. Ижевска по определению координат границ территориальных зон и об отнесении к территориальной зоне городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в обозначенных координатах, не соответствуют Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, согласно которым спорная территория расположена в территориальной зоне Ж3-2.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении акцессорного требования о восстановлении нарушенного права в виде обязания ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения границы территориальной зоны городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером №, исключающей включение в границы указанной зоны земель в кадастровом квартале 18:26:020205, площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

А также обязании ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем включения в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об отнесении к территориальной зоне городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения границы территориальной зоны городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2) с реестровым номером №, исключающей включение в границы указанной зоны земель в кадастровом квартале №, площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем включения в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2) с реестровым номером № земель в кадастровом квартале № площадью 219 кв.м., в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Каталог координат (система координат МСК-18), м

Х

Y

н1

№

№

н2

№

№

3

№

№

6

№

№

н1

№

№

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее пяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова