Решение по делу № 2-503/2022 от 05.10.2022 - о признании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж незаконным и об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы.

УИД 35RS0010-01-2022-008000-10

№ 2-503/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 05 октября 2022 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Мартьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж незаконным и об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФ РФ по Вологодской области о признании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж незаконным и об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы. В обоснование своих требований указал, что решением ГУ-УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) №... от 12.03.2019 ему отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В его специальный стаж не включены периоды работы: в качестве зубного врача в подсобном сельском хозяйстве «Погореловское» Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром с 29.03.1996 по 05.01.1997; в качестве зубного врача в медицинской службе в обособленном подразделении предприятия «Севергазпром» РАО «Газпром» с 06.01.1997 по 28.07.1997; в качестве врача стоматолога в ООО Северагрогаз филиал «Погореловский» с 27.06.2002 по 07.09.2010; в качестве зубного врача в ООО «Медиал» с 10.01.2017 по 24.02.2019; периоды на курсах повышения квалификации с 15.09.1997 по 11.10.1997, с 12.05.1999 по 10.06.1999, с 06.10.2010 по 02.11.2010, с 19.01.2015 по 12.02.2015. Письмом от 28.04.2021 он уведомлен о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем специальный стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии на 25.01.2019 составляет 13 лет 4 месяца 7 дней. Указанные периоды работы не включены в его специальный стаж, поскольку наименование учреждений не соответствует Спискам профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, действующим в соответствующие периоды его работы. С решением Пенсионного фонда в части исключения из специального стажа указанных периодов работы не согласен. В период с 29.03.1996 по 05.01.1997 работал в качестве зубного врача в подсобном сельском хозяйстве «Погореловское Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром. В декабре 1996 года АО Севергазпром в целях совершенствования медицинского обслуживания работников предприятия в качестве обособленного структурного подразделения была организована медицинская служба, базовым филиалом которой был, в том числе фельдшерский здравпункт Юбилейное. Деятельность указанной службы была лицензирована в соответствии с действующим законодательством. С 06.01.1997 он был уволен из подсобного сельского хозяйства «Погореловское» в связи с переводом в указанную медицинскую службу, где работал в качестве зубного врача по 28.07.1997. В 2002 году Погореловским филиалом ООО «Северагрогаз» в здании Погореловского ФАПа был создан стоматологический кабинет с целью бесплатного медицинского обслуживания населения. Здание ФАП числилось на балансе ООО «Северагрогаз», впоследствии было передано в муниципальную собственность. Работая в этих организациях, принимал не только работников указанных организаций, но и других пациентов без каких-либо ограничений, в том числе детей. Погореловский ФАП создан 16.12.1997 решением муниципального собрания путем реорганизации. До этого учреждение именовалось Погореловская амбулатория. Погореловская амбулатория и Погореловский ФАП являются структурными подразделениями Тотемской ЦРБ. В эти периоды он осуществлял свои должностные обязанности аналогичные тем, которые выполнял, будучи зубным врачом БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ». Он продолжал работать в том же здании Погореловского ФАП (Погореловской амбулатории), в том же кабинете, условия работы не изменились, но числился в штате других организаций, с которыми у него был заключен трудовой договор, заработную плату получал от них. Считает, что характер его работы не менялся, и данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период работы в ООО «Медиал» также подлежит включению в специальный стаж, поскольку его работа непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности. ООО «Медиал» является лечебно-диагностическим центром и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Полагает, что наименование организации само по себе не предопределяет право на назначение пенсии и не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии лицам, работающим в одинаковых по своим функциональным обязанностям должностям. Он как зубной врач исполняет все должностные обязанности, предусмотренные Приказом Минсоцразвития России от 23.07.2010 №541-н. Характер его работы подтверждается трудовым договором, должностной инструкцией, картой специальной оценки условий труда, из которой следует, что работа зубного врача ООО «Медиал» протекает во вредных условиях труда. Обстоятельство того, что период работы в ООО «Медиал» с 01.01.2017 по 24.02.2019 в выписке лицевого счета застрахованного лица указан без кода льготы, не может является основанием для лишения его права на досрочную пенсию, поскольку частных организаций законодательством не установлено право сдавать сведения на своих работников с льготным кодом. В указанный период он постоянно в условиях занятости в течение полного рабочего дня выполнял функции по должности зубного врача, работодателем производились отчисления страховых взносов в ПФ РФ. Просит признать решение ГУ-Управления ПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) №... от 12.03.2019 незаконным в части исключения из его специального стажа периодов работы: в качестве зубного врача в подсобном сельском хозяйстве «Погореловское» Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром с 29.03.1996 по 05.01.1997; в качестве зубного врача в медицинской службе в обособленном подразделении предприятия «Севергазпром» РАО «Газпром» с 06.01.1997 по 28.07.1997; в качестве врача стоматолога в ООО Северагрогаз филиал «Погореловский» с 27.06.2002 по 07.09.2010; в качестве зубного врача в ООО «Медиал» с 10.01.2017 по 24.02.2019. Обязать ОПФ РФ по Вологодской области включить указанные периоды работы в его специальный стаж.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что до принятия его на работу в подсобное сельское хозяйство «Погореловское» он работал в БУЗ «Тотемская ЦРБ», был зубным врачом в Погореловской амбулатории. Работа в подсобном хозяйстве проходила там же в помещении Погореловской амбулатории, данное помещение принадлежало РАО «Газпром», а ЦРБ его арендовало. Впоследствии данное здание было безвозмездно передано Тотемскому району. Его работа проходила в тех же условиях, что и в период работы в Тотемской ЦРБ, изменилось только наименование предприятия. Заработную плату получал от организаций, в которых был оформлен, обслуживал все население Тотемского района, не только сотрудников предприятия, на котором работал, от Тотемской ЦРБ доплат ему не было.

Представитель истца- адвокат Бредихина Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не зависит от организационно-правовой формы организации здравоохранения. Вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии в данном случае должен решаться исходя из характера и специфики выполняемой застрахованными лицами работы по занимаемым должностям, нагрузки, а также с учетом направления деятельности организации. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Таким образом, понятием "учреждение здравоохранения" охватывается, в том числе субъект частной системы здравоохранения, независимо от его организационно-правовой формы. Трудоустроившись в подсобное сельское хозяйство «Погореловское» Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром, в медицинскую службу обособленного подразделения предприятия «Севергазпром» РАО «Газпром» в ООО «Северагрогаз» ФИО1 фактически осуществлял трудовую деятельность на прежнем рабочем месте, в Погореловском ФАПе, в том же кабинете, принимал население без ограничения, независимо от того являются они работниками этих организаций или нет, то есть его функциональные обязанности, условия труда, нагрузка не измелись. В частной клинике работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых, а также их ответственность аналогичны статусу медработников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Медицинские работники как учреждений здравоохранения, так и ООО при оказании медицинских услуг в равной степени подвержены неблагоприятному воздействию различных факторов, а также повышенным психофизическим нагрузкам, поскольку медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с едиными порядками ее оказания и стандартами, обязательными для исполнения на территории России всеми медицинскими организациям. Полагает, что периоды работы в медицинских организациях, имеющих иную организационно-правовую форму, нежели учреждения (в том числе ООО) должны включаться в специальный стаж для досрочного назначения пенсии медицинским работникам.

Ответчик – представитель ОПФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свидетель ФИО2 пояснила, что с 1980 г. по 2019 г. работала в Погореловском ФАП БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ". Здание ФАП принадлежало Юбилейному ЛПУ, какое-то время ПСХ Погореловское, в дальнейшем здание было передано на баланс Тотемской администрации. До 1996 г. ФИО1 работал зубным врачом от Тотемской ЦРБ в Погореловском ФАП. Далее ставка зубного врача была сокращена в Тотемской ЦРБ, в 1996г., в 1997г. ФИО1 работал зубным врачом в Погореловском ФАП, но от Юбилейного ЛПУ. Она работала заведующей Погореловского ФАП от Тотемской ЦРБ, здание Погореловского ФАП принадлежало Юбилейному ЛПУ, где был предусмотрен стоматологический кабинет. Она, два фельдшера и санитарка заработную плату получали от Тотемской ЦРБ. ФИО1 заработную плату получал от Юбилейного ЛПУ, никаких доплат от Тотемской ЦРБ он не получал. ФИО1 в стоматологическом кабинете принимал все население Тотемского района, прием к зубному врачу был бесплатный. Юбилейное ЛПУ не являлось медицинским учреждением, но у них была лицензия на лечение. В 1997г. ФИО1 уволился из Юбилейного ЛПУ и уехал работать в Междуреченский район в ЦРБ, потом вернулся обратно в Юбилейное ЛПУ, возможности устроится в Тотемскую ЦРБ не было, т.к. не было должности. На тот момент здание уже принадлежало Северагрогазу. ФИО1 с 2002г. по 2010г, работая в стоматологическом кабинете от Северагрогаза, от медицинского учреждения Тотемская ЦРБ доплат никаких не получал. Обслуживал население Тотемского района. За ФИО1 она не отчитывалась перед Тотемской ЦРБ, все расходные материалы в стоматологический кабинет закупал Северагрогаз. У ФИО1 не было медсестры, санитарки, работники Тотемской ЦРБ просто ему помогали.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Списком от 06.09.1991 года N 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно же Списка от 22.09.1999 года N 1066 и Списка N 781 от 29.10.2002 года право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а если она осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.

Следовательно, исходя из вышеприведенных правовых норм, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" пользуются врачи и средний медицинский персонал учреждений здравоохранения в период до 1 ноября 1999 года независимо от наименования занимаемой должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а начиная с 1 ноября 1999 года - только по конкретным должностям и учреждениям, указанным в соответствующем Списке.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 истец обратился в ГУ-Управление ПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда в РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) №... от 12.03.2019 с учетом уведомления №... от 28.04.2021 ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует требуемый стаж не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, специальный стаж на дату обращения составляет 13 лет 4 месяца 7 дней.

Исключены из специального стажа периоды работы в качестве зубного врача в подсобном сельском хозяйстве «Погореловское» Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром с 29.03.1996 по 05.01.1997; в качестве зубного врача в медицинской службе в обособленном подразделении предприятия «Севергазпром» РАО «Газпром» с 06.01.1997 по 28.07.1997, так как наименование учреждений не соответствует Списку профессий и должностей работников здравоохранения №464 от 06.09.1991. Также исключены период работы в качестве врача стоматолога в ООО Северагрогаз филиал «Погореловский» с 27.06.2002 по 07.09.2010 и в качестве зубного врача в ООО «Медиал» с 10.01.2017 по 24.02.2019, так как наименование учреждений не соответствует Списку должностей и учреждений №781 от 29.10.2002, сведения за указанные периоды работы представлены работодателями без указания специального стажа.

Обстоятельства работы ФИО1 в оспариваемые периоды работы в указанных организациях и должностях подтверждаются записями трудовой книжки на имя ФИО1, приказами о приеме на работу, об увольнении по предприятиям.

Установлено, что в период с 01.08.1994 по 15.03.1996 ФИО1 работал зубным врачом в Погореловской амбулатории Тотемской ЦРБ, уволен по собственному желанию и 29.03.1996 принят на работу в ПСХ «Погореловское» Юбилейного ЛПУ МГ предприятие «Севергазпром» РАО Газпром в качестве зубного врача, с 05.01.1997 принят на работу в порядке перевода в медицинскую службу обособленное подразделение предприятия «Севергазпром» РАО «Газпром», где работал до 28.07.1997. В период с 27.06.2002 по 07.09.2010 работал врачом стоматологом в ООО «Северагрогаз». Погореловская амбулатория в 1996 году, в 1997 году являлась структурным подразделением Тотемской ЦРБ, с 16.12.1997 реорганизована в фельдшерско-акушерский пункт. Согласно Уставу МУ «Тотемская ЦРБ», утвержденному постановлением главы Тотемского муниципального района от 13.04.2007 № 250 Погореловский ФАП входит в состав учреждения. В 1996 г., 1997г., с 2002 по 2010 гг. в Погореловском ФАПе имелся оборудованный стоматологический кабинет, однако врач-стоматолог (зубной врач) в ФАПе отсутствовал, лицензии на осуществлении медицинской деятельности по «стоматологии» в ФАПе в эти периоды не имелась. ФИО1 осуществлял лечебную деятельность по должности зубного врача в оспариваемые периоды в стоматологическом кабинете, оборудованном в Погореловском ФАПе, но оформлен был не в учреждении здравоохранения, а в структурных подразделения предприятия «Севергазпром» РАО Газпром, в ООО «Северагрогаз», где получал вознаграждение за свой труд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Таким образом, из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

В то же время согласно ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества являются коммерческими организациями.

Таким образом, предприятия, на которых работал ФИО1 в оспариваемые им периоды работы, а именно предприятие «Севергазпром» РАО Газпром; в ООО «Северагрогаз», ООО «Медиал» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку они являются коммерческими организациями, целью создания и деятельности которых является максимальное извлечение прибыли.

Доводы истца и его представителя о том, что должна учитываться исключительно выполняемая истцом работа, характер такой работы, противоречат приведенным выше требованиям действующего законодательства, основаны на неверном толковании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как указано выше, Правительство Российской Федерации, реализуя возложенные на него полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, связало такую деятельность только с учреждениями здравоохранения.

Действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения, так как работник, заключая трудовой договор, рассчитывает на получение в дальнейшем права на досрочную пенсию, которого он не должен лишаться из-за реорганизации учреждения.

В данном случае, не имело место быть изменение организационно-правовой формы учреждения при сохранении прежнего характера профессиональной деятельности истца, так как ООО «Медиал», ООО «Северагрогаз», РАО «Газпром» созданы изначально в такой организационно-правовой форме, что следует из их Уставов.

ФИО1 осознанно поступал на работу в вышеназванные коммерческие организации, работники которых правом на выслугу лет не обладали, и не мог рассчитывать на изменение условий труда в дальнейшем.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 N 11-П, а также в Определении от 04.03.2004 N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорных периодов работы и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж незаконным и об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022.

Судья О.В. Цыганова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...