Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023 года в совещательной комнате

Административное дело № 2а-2384/2023

66RS0004-01-2023-000962-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 11.02.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Министерства общественной безопасности Свердловской области, выразившиеся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 11.02.2023 года на Площади Труда в г. Екатеринбурге.

Обосновывая требования, истец указывает, что 30.01.2023 года в Министерство общественной безопасности Свердловской области ФИО1 в порядке ст. 7 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее ФЗ № 54) направлено уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия 11.02.2023 года в форме митинга численностью до 100 человек с 14:00 до 16:00 часов на Площади Труда в г. Екатеринбурге.

01.02.2023 года Министерством в адрес истца направлено уведомление № 25-01-43/797, согласно которому в согласовании проведения публичного мероприятия отказано по мотиву введения на территории Свердловской области уровня базовой готовности, реализации мер по усилению охраны общественного порядка. Реализация мер осуществляется оперативным штабом, Протоколом которого от 26.10.2022 года № 1 на территории Свердловской области ограничено проведение публичных мероприятий. При этом, протокол официально не опубликован, граждане с ним не ознакомлены.

Также истцом в Министерство направлено уведомление о проведении 18.02.2023 года публичного мероприятия на площадке по адресу <...> на которое, несмотря на наличие ограничений, Министерством направлен ответ об отсутствии необходимости согласования публичного мероприятия в специально отведенном месте.

Административный истец полагает действия Министерства, выразившиеся в отказе согласовании проведения публичного мероприятия по адресу г. Екатеринбург, площадь Труда неправомерными, подход к рассмотрению уведомления от 30.01.2023 года формальным, несоответствующим положениям ст. 29 Конституции РФ, Федерального закона № 54.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ходатайства административного истца, на удовлетворении требований административного иска настаивали, по изложенным в нем основаниям и доводам, пояснил, что протокол оперативного штаба не содержит указаний на конкретные меры по ограничению публичных мероприятий, поэтому действия Министерства по отказу в согласовании публичного мероприятия не могут быть признаны обоснованными, позиция Министерства по оценке возможности проведения публичных мероприятий является произвольной, не мотивирована решениями органов исполнительной власти об установлении конкретных ограничений.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, приводя доводы, изложенные в представленных письменных возражениях.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 31 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Процедуры, направленные на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия регулируются положениями Федерального закона от 19.06.2004 Федерального закона № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу ст. 2 названного федерального закона предусмотрены различные формы допустимых публичных мероприятий, в том числе митинг и пикетирование.

Положениями ФЗ № 54 предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ № 54, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 года № 868-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее – Министерство).

В обязанности Министерства, с учетом положений ст. 12 Федерального закона № 54 после получения уведомления о проведении публичного мероприятия входят в том числе, обязанности документально подтвердить получение уведомления, довести до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, либо предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона, назначить уполномоченного представителя в целях оказания организатору содействия в проведении мероприятия, довести информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения мероприятия, обеспечивать совместно с организатором общественный порядок и безопасность граждан при проведении мероприятия.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО1 30.01.2023 года в Министерство направлено уведомление о согласовании проведения 11.02.2023 года публичного мероприятия в форме митинга численностью до 100 человек с 14:00 до 16:00 часов на Площади Труда в г. Екатеринбурге с целью выражения протеста против повышения тарифов на капитальный ремонт, повышения цен ЖКХ.

Получение Министерством уведомления 30.01.2023 года в 16:58 час. подтверждено соответствующей отметкой на бланке уведомления (рег. № 2144) и сторонами не оспаривалось.

В порядке, установленном положениями Федерального закона № 54-ФЗ, 01.02.2023 года Министерством ФИО1 направлено уведомление № 25-01-43/797, которым отказано в согласовании проведения публичного мероприятия. Основанием для отказа послужил факт введения Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756» режима базовой готовности, реализации мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

06.02.2023 года ФИО1 в Министерство направлено уведомление о проведении 18.02.2023 года публичного мероприятия на территории Парка им. 50-летия ВЛКСМ в количестве до 30 человек с аналогичной целью выражения протеста против повышения тарифов на капитальный ремонт, повышения цен ЖКХ, при этом письмом Министерства от 07.02.2023 года заявитель уведомлен об отсутствии необходимости подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в связи с указанием специально отведенного для указанных целей места, а также предполагаемым количеством участников до 30 человек.

Разрешая доводы административного истца о признании незаконными действий Министерства, выразившихся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 11.02.2023 года на Площади Труда в г. Екатеринбурге по причине введения ограничений, суд учитывает, что в силу ст. 3 ФЗ № 54, проведение публичных мероприятий должно основываться на принципе законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54 и иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С целью реализации положений ФЗ № 54 нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756» постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в п.п. 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов реализуют меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации № 757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации, руководителем которого является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в состав которого включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

В силу п. 8 Указа № 757 решения высшего должностного лица субъекта (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области, которое возглавляет исполнительную власть и несет ответственность за обеспечение исполнения высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области действующего законодательства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757, в соответствии со ст. 111 Областного закона от 10.03.1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» создан Оперативный штаб Свердловской области.

Оперативный штаб является временно действующим коллегиальным координационным органом, созданным для реализации полномочий Губернатора Свердловской области по принятию решений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 757, в рамках режима (уровня базовой готовности).

Задачами Оперативного штаба являются, в том числе усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Протоколом оперативного штаба от 26.10.2022 года № 1 принятым по вопросу реализации мероприятий по выполнению требований Указа Президента Российской Федерации № 757, выписка из которого, касаемся обязанностей Министерства, представлена административным ответчиком в материалы дела, Министерству предписано принять меры по ограничению проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории Свердловской области.

Таким образом, на федеральном уровне установлены права регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации в регионе, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении уровня базовой готовности.

Учитывая положения ст. 15, п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также объем полномочий Министерства, предоставленный Федеральным законом № 54 при разрешении вопроса о проведении 11.02.2023 года публичного мероприятия, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о незаконности действий административного ответчика, поскольку право на проведение публичного мероприятия может быть ограничено нормативным актом субъекта Российской Федерации при введении уровня базовой готовности.

Отклоняются судом доводы административного истца о незаконности действий ответчика по причине отсутствия указаний в протоколе Оперативного штаба конкретных мер, направленных на ограничение числа публичных мероприятий в субъекте, поскольку указанными протоколом оперативного штаба № 1 на Министерство обязанность по разработке перечня конкретных ограничительных мер не возложена.

Учитывая, что решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации изложено в протоколе Оперативного штаба от 26.10.2022 года № 1, возлагает на Министерство обязанность по принятию мер по ограничению публичных мероприятий, суд приходит к выводу, что при рассмотрении уведомления административного истца нарушений требований действующего федерального и регионального законодательства Министерством не допущено.

Доводы административного истца об избирательном, формальном и неопределенном подходе Министерства к рассмотрению вопроса о согласовании публичного мероприятия в заявленных истцом местах при наличии ограничений, судом также отклоняются, поскольку заявленные истцом мероприятия, несмотря на сходные цели, являются отличными, в том числе по количеству предполагаемых к участию лиц. Кроме того, учитывая положения п. 3 ст. 5 Закона Свердловской области № 102-ОЗ, Постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2017 года № 128-ПП, подача уведомления о согласовании мероприятия на 18.02.2023 года в Министерство не требовалась, соответствующий отказ в согласовании мероприятия не формулировался.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В данном случае, такой совокупности указанных условий судом по делу не установлено, поскольку исходя из представленных в материалы дела доказательств, административный истец не лишен права на реализацию права на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном сложившимся законодательным регулированием. Каких-либо сведений о том, что оспариваемыми действиями нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, а также доказательств наступления для истца неблагоприятных последствий в материалы дела не представлено.

С учетом отсутствия совокупности условий, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству общественной безопасности Свердловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 11.02.2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционные жалоба, представление, поступившие на решение суда по административному делу об оспаривании решения органа публичной власти до дня проведения публичного мероприятия, подлежат немедленному принятию к производству и рассмотрению с целью вынесения апелляционного определения не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия (часть 3 статьи 305 КАС РФ).

В случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции в порядке статьи 312 КАС РФ.

Судья (подпись) Т.В. Макарова

Копия верна. Судья

По состоянию на 10.02.2023 года решение в законную силу не вступило.

Судья