Решение по делу № 2А-4286/2024 от 14.07.2025 - о признании незаконным решения от 18.09.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

Дело №2а-866-25

УИД 36RS0003-01-2024-006757-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 30 июня 2025 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерство природы и экологии Воронежской области – ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 18.09.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 18 сентября 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1110 кв. м., смежного с земельным участком, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обосновании административного иска указывает, что оспариваемое решение было принято в соответствии с решением Семилукского районного суда Воронежской области от 19.03.2024 по делу № 2а-213/2024, вступившего в законную силу 16.07.2024.

Решение об отказе было принято на основании протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района от 18.09.2024 № 24/24.

Основанием к отказу послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены положениями п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Также в отказе указано на то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требованиям к образуемым земельным участкам. Кроме того, указано на несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Считает, что в приведенных аргументах, административным ответчиком были указаны ограничения, действующие при использовании земель с особыми условиями использования территорий, при этом не были указаны законодательные нормативные акты, регламентирующие запрет на использование данных территорий. Также причины, которые явились основанием отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, были указаны ранее в предыдущих отказах, которые оспаривались в суде.

С учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение от 18.09.2024 Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью, 1110 кв. м, образованного путем нового формирования земельного участка, смежного с земельным участком, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Также просит возложить обязанность на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1110 кв. м, образованного путем нового формирования земельного участка, смежного с земельным участком, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (л.д.5-6, 171-188 том 1, л.д.143-145, 199-201 том 2).

Судом к участию в деле протокольными определениями в качестве заинтересованных лиц были привлечены комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, Министерство природы и экологии Воронежской области, ФИО5(л.д.146-147,154 том 1, л.д. 185 том 2).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом (л. д. 191 том 2).

Представитель административного истца, являющийся также представителем заинтересованного лица ФИО5– ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.60-64 том 1).

Представитель заинтересованного лица Министерства природы и экологии Воронежской области – ФИО3 также возражала против заявленных требований. В материалы дела был представлен письменный отзыв (л.д.164-167 том 1).

Заинтересованные лица -комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области и ФИО5 в судебное заседание не явились. О слушании дела извещались судом надлежащим образом (л.д.189-190, 194 том 2).

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон и заинтересованное лицо, изучив материалы настоящего дела, обозрев материалы гражданских дел 2а-1410/2021 и 2а-213/2024, а также оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

По положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно Федеральному закону от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 10.09.2015 № 895 был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ( л.д. 210-235 том 2).

Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 было утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.114-117 том 1).

Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.12.2023 № 1222 был утвержден новый административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» ( л.д.88-113 том 1).

Как установлено судом ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.11.2015, являлась собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв. м., кадастровый № (л.д. 241 том 2).

На основании договора дарения от 23.07.2021 ФИО4 подарила вышеуказанный земельный участок ФИО5 (л.д. 189-191 том 1).

Будучи собственником земельного участка, 31.05.2021 ФИО4 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указав кадастровый номер земельного участка №, площадью 1110 кв. м (л.д.204-208 том 2).

К заявлению был приложен выполненный ООО «ГлавКадастрЦентр» план земельного участка по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый номер- отсутствует, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь участка 1110 кв. м. (л.д. 217 том 1, л.д. 43,208 том 2).

Однако, Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района (далее - комиссия) от 15 июня 2021 г. в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, поскольку формируемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1 и в зоне инфраструктуры внутреннего автомобильного транспорта - Т2, а также в связи с тем, что он находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, водоохраной зоне.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2021 г. было признано незаконным решение от 15 июня 2021 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО4 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района отказано (л.д. 53-58 том 2).

Кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 и кассационное определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 отменены, дело было передано на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда (л.д. 9-12 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25.04.2023 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Семилукского муниципального района Воронежской области без удовлетворения.

25.05.2023 во исполнение решения Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было повторно рассмотрено заявление ФИО4 от 28.05.2021, после чего вновь принято решение об отказе в удовлетворении ее заявления.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 19.03.2024, с учетом определения от 27.04.2024 об исправлении описки, отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.05.2023 был признан незаконным, возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1110 кв.м., образованного путем перераспределения (нового образования) земельного участка, смежного с земельным участком, с кадастровым номером 36:28:1200001:166, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21-26 том 1, л.д.16-27 том 2).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 16.07.2024 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 19.03.2024 было оставлено без изменения (л.д. 13-16 том 1,28-39 том 2).

В целях исполнения решения Семилукского районного суда Воронежской области от 19.03.2024 заявление ФИО6 от 31.05.2021 года было рассмотрено административным ответчиком, и 18.09.2024 вновь вынесено Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.19-20 том 1, л.д. 40-41 том 2).

Основаниями для принятия решения от 18.09.2024 послужили три обстоятельства: несоответствие схемы расположения земельного участка ее формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д.19-20 том 1).

Считая свои права нарушенными, 17.12.2024 административный истец обратилась в суд (л.д. 5 том 1).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На момент обращения ФИО4 31.05.2021 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка схемы расположения земельного участка осуществлялась в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/148 были утверждены новые требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу п. 6 Требований, утвержденных Приказом N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче заявления 31.05.2021 предоставлялся только план земельного участка, который по своему формату не является схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой бы усматривалось, каким способом подлежит образованию испрашиваемый земельный участок.

Данный план не соответствовал как положениям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 так и положениям приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/148.

В связи с этим, указание в оспариваемом решение на тот факт, что приложенное заявителем схематичное отображение границ земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, по мнению суда, является обоснованным.

Доводы представителя административного истца о том, что административный ответчик должны был принять во внимание имеющуюся у него схему расположения земельного участка от 17.07.2018 (л.д. 140 том 2), по которому было вынесено самостоятельное решение 06.08.2018 об отказе в ее утверждении, не основаны на нормах действующего законодательства (л.д. 213-216 том 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Из материалов дела следует, что заявленная 31.05.2021 цель использования испрашиваемого земельного участка «под личное подсобное хозяйство» (л.д.204-207).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ), в том числе запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

В ходе судебного заседания, никем не оспаривалось, что участок, площадью 1110 кв. м., отображенной в представленном заявителем плане, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 36:28:1200001:166, располагается в 200 м охранной и 200 м защитной полосе реки Ведуга (л.д. 168 том 1).

Ведение личного подсобного хозяйства в силу положения ст. 2 «Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предполагает производство и переработку сельскохозяйственной продукции, что не исключает возможности осуществления гражданином, которому предназначен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, следовательно, ссылка административного ответчик на нарушения положений п.5,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, являются также обоснованными.

Вместе с тем, доказательств об отсутствии доступа к земельному участку, площадью 1110 кв.м. по твердому дорожному покрытию, в ходе судебного заседания представлено не было, и напротив, опровергается представленными истцом фотоматериалами (л.д. 83-84,179-184 том 2).

Также, суд признает необоснованным ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на наличие решения Совета народных депутатов Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 08.07.2022 № 186, которым были изменены границы населенного пункта с. Губарево, и в настоящее время данный населенный пункт располагается на территории природного заказника «Семилукский» частично, в связи с чем, градостроительные регламенты, предусмотренные ПЗЗ в отношении с. Губарево не применяются, поскольку правоотношения сторон возникли еще в 2021 году, то есть до принятия данного решения от 08.07.2022.

Вместе с тем, необоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по двум основаниям, при условии, что иные основания являются законными и обоснованными, не может само по себе свидетельствовать о незаконности обжалуемого отказа от 18.09.2025.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишена возможности повторно обратиться с административному ответчику с дополнительными документами, после предоставления которых, возможно принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 18.09.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в мотивированном виде 14.07.2025.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова