Дело № 2а-385/2023 Дело № 33а-2876/2023

Судья: Ильина В.Т.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании действий по регистрации права собственности на объекты недвижимости, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, которым просил отменить регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № ... и № ... – склады № ... и № ..., расположенные по адресу ........... В обоснование иска указал о том, что указанные склады по договору аренды от 03 апреля 2001 года были переданы Сельскохозяйственной артели «********», что **** кв.м. склада № ... (помещение электроцеха) по договору мены от 30 июня 2001 года были переданы артели в собственность взамен изъятых для государственных и муниципальных нужд складов № ... и № .... Ссылаясь на указанный договор мены, дополнительное соглашение к договору аренды, а также на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2007 года, считает регистрацию права собственности муниципального образования «Ленский район (улус)» на склады № ... и № ..., в том числе и на помещение электроцеха, незаконной, произведенной без надлежащей проверки представленных документов, в том числе касающейся нумерации объектов и их площади.

В ходе судебных разбирательств истец в порядке уточнения заявленного требования просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия)) по регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные по основанию её осуществления на основании недостоверных документов (информации).

Определением суда от 04 мая 2023 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) привлечено в качестве административного ответчика, Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) – в качестве заинтересованного лица.

Решением суда постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы указано о том, что срок обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку о недостоверности представленных при совершении регистрационных действий документов ему стало известно в ходе рассмотрения гражданского дела в апреле 2023 года. Судом не дана оценка несоответствию площади складов, указанной в свидетельствах о государственной регистрации права и в решении Арбитражного суда РС (Я), несоблюдению процедуры признания имущества бесхозяйной и его передачи в муниципальную собственность.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2).

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет, в частности, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (часть 5).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (часть 6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14).

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 14).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права (часть 1 статьи 21).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 августа 2005 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество были внесены записи регистрации права собственности муниципального образования «Ленский район» на объекты – здание склада № ... площадью **** кв.м. и здание склада № ... площадью **** кв.м. В качестве документов-оснований указаны выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Ленский район» № ... и № ... от 08 апреля 2005 года.

На государственную регистрацию права муниципальной собственности помимо указанных выписок были представлены Перечень объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), числившихся в Реестре государственной собственности Республики Саха (Якутия) упраздненного Комитета имущественных отношений при администрации Ленского улуса, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципальному образованию «Ленский район» - Приложение к Договору о безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я) в муниципальную собственность МО «Ленский район», Перечень объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), числившихся в Реестре государственной собственности Республики Саха (Якутия) Комитета имущественных отношений при администрации Ленского улуса, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципальному образованию «Ленский район» - Приложение в Постановлению Правительства РС (Я) от 23 октября 2003 года № 673, Передаточный акт № ... на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемые в муниципальную собственность муниципальному образованию «Ленский район» от 28 ноября 2003 года с Перечнем объектов.

12 мая 2006 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество на основании заявления были внесены изменения по указанным объектам недвижимости в части их площади – площадь склада № ... – 3700 кв.м. вместо **** кв.м., площадь склада № ... – 1915,7 кв.м. вместо **** кв.м.

Разрешая вопрос о законности действий органа регистрации прав, суд признал, что государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости, вопреки доводам административного истца, произведена на основании документов, из которых не следует, что часть одного из объектов в виде помещения электроцеха площадью **** кв.м. является собственностью административного истца. Кроме того, суд при вынесении решения исходил из пропуска истцом срока обращения в суд и отсутствия оснований для его восстановления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Решение о государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов. Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

По рассматриваемому делу административный истец в обоснование требования о признании незаконным решения о государственной регистрации права собственности муниципального образования на объекты недвижимости ссылается на нарушение его права собственности на часть склада № ... – помещение площадью **** кв.м., возникшее в силу договора мены № ... от 30 июня 2001 года и решения общего собрания членом артели «********» от 30 января 2014 года о выделе части пая в натуре в виде помещения по договору мены.

При совершении регистрационных действий вышеуказанные документы отсутствовали, тем самым они предметом правовой экспертизы не являлись.

Обстоятельствам заключения договора аренды № ... складов № ..., № ... от 03 апреля 2001 года, договора мены № ... от 30 июня 2001 года судом была дана оценка при рассмотрении гражданских дел по искам ФИО1 к Правительству РС (Я) об отмене постановления о безвозмездной передаче объектов государственной собственности МО «Ленский район» и к Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я), Администрации МО «Ленский район» о замене стороны в договоре мены, в удовлетворении которых решениями, вступившими в законную силу, было отказано.

Также решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2007 года по делу по исковому заявлению Комитета имущественных отношений МО «Ленский район» к СХА «********» о взыскании задолженности по договору аренды, расторжении договора аренды, возврате договора аренды постановлено о расторжении договора аренды от 03 апреля 2001 года.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таковой совокупности условий в данном случае судом первой инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что о государственной регистрации муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости административному истцу стало известно не позднее 29 января 2019 года, при получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости № ... в отношении склада № ....

Данное обстоятельство также подтверждается подачей ФИО1 в суд иска к Правительству Республики Саха (Якутия), Администрации Муниципального образования «Ленский район» о признании незаконным и отмене Постановления Правительства РС (Я) № 673 от 23 октября 2003, по которому 06 августа 2019 года вынесено решение об отказе в иске, в том числе по пропуску срока обращения в суд.

При указанных обстоятельствах оспариваемое действие административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности Ленского района на недвижимое имущество совершено в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, тем самым оснований для удовлетворения требования искового заявления у суда первой инстанции не имелось.

Вопреки доводу жалобы отсутствие обременений в отношении складов № ..., № ... подтверждается выписками из ЕГРН № ... и № ..., которые были исследованы.

Иные доводы апелляционной жалобы отмену либо изменение судебного акта не влекут, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

При этом оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи