Решение по делу № 2А-2406/2024 от 16.01.2025 - о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ (Третьи лица – МКУ «Департамент образования городского округа Баксан» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан»).

№а -285/2025

07RS0№-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 16 января 2025 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

c участием: помощника прокурора <адрес> – Малкарова К.А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местной администрации городского округа Баксан», к МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ (Третьи лица – МКУ «Департамент образования городского округа Баксан» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан»).

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что функции по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях возлагаются на Министерство просвещения, науки и по делам молодежи, а также органы местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве гражданских истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Указанным документом предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз.

В соответствии с и. 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проведенной проверки объекта МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес>, относящегося к первой категории опасности, установлены следующие нарушения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в нарушение подпункта «б» пункта 25 не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение подпункта «в» пункта 25 помещение на 1-м этаже не оборудовано для охраны установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Статьей 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.

Каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений по антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> не предпринято, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

Согласно Устава учредителем и собственником МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> является местная администрация г.о. Баксан.

Учреждение находиться в ведомственном подчинении МКУ «Департамент образования городского округа Баксан».

Функции и полномочия учредителя МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> осуществляет МКУ «Департамент образования городского округа Баксан», функции и полномочия собственника МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> осуществляет МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан».

В соответствии с Уставом, имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> на праве оперативного управления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Таким образом, не соблюдение местной администрацией г.о. Баксан и МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, не обеспечивает выполнение указанным образовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местной администрации городского округа Баксан», к МКОУ «СОШ № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес> о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» по проведению мероприятий предусмотренных подпунктом «б» пункта 25, подпунктом «в» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» в течении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений подпункта «б» пункта 25, подпункта «в» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. М.Ю. Лермонтова» <адрес>-Балкарской Республики в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «б» пункта 25, подпунктом «в» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев