Решение по делу № 2-2391/2023 от 22.05.2023 - о взыскании задолженности по выплате бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование за 3 квартал 2022 года.

Дело № 2-2391/2023

УИД: 39RS0002-01-2023-001083-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т. к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование за 3 квартал 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Т. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что он с 2016 года по 2022 год состоял на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России №10 по городу Калининграду в должности начальника Инспекции. Ему было установлено денежное содержание в размере 28 539 руб., которое состоит из месячного оклада в размере 6763 рубля; оклада за классный чин в размере 2162 рублей; надбавки за выслугу лет на государственной службе в размере 2029 рублей; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада 6763 рублей; надбавки за особые условия гражданской службы РФ в размере 7440 рублей; надбавки за гос. тайну в размере 3382 рублей. Приказом Руководителя Федеральной налоговой службы России от 23.08.2022, с 24.08.2022 с Т. расторгнут контракт, в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 27.07.2004 №79-ФЗ. Управление ФНС России по Калининградской области является правопреемником в отношении полномочий, прав и обязанностей Межрайонной ИФНС России №10 по городу Калининграду. 20.12.2022 Т. выплачена сумма материального стимулирования за 3 квартал 2022 года в размере 5 000 рублей. 09.01.2023 Т. обратился в УФНС России по Калининградской области в Комиссию по оценке эффективности деятельности Управления ФНС России по Калининградской области с заявлением о предоставлении расчета суммы материального стимулирования в размере 5000 рублей за два месяца 3 квартала (июль, август) 2022 года, предоставлении выписки из протокола комиссии по оценке эффективности деятельности Управления ФНС России по Калининградской области о размере базовой суммы. Исходя из представленного ответа УФНС России по Калининградской области следует, что лимиты бюджетных обязательств на выплату средств материального стимулирования за 3 квартал 2022 года доведены до УФНС по Калининградской области по предельной численности, установленной в рамках двухуровневой системы без учета подведомственных инспекций. В связи с чем, Комиссия единогласно решила не производить истцу выплату средств материального стимулирования. Выплаченные истцу денежные средства в размере 5000 рублей, направлены из фонда руководителя Управления. Истец полагает, что Комиссия вышла за рамки возложенных на нее полномочий, приняв решение о невыплате средств материального стимулирования за два месяца (июль, август) 3 квартала 2022 года, тогда как на Комиссию, возложена лишь обязанность по оценке эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов, качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими, а не принятие решений о выплате или не выплате средств материального стимулирования. Полагая, что Комиссия вышла за рамки своих полномочий, приняв решение о невыплате средств материального стимулирования за два месяца, ссылаясь на положения Федерального Закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004, Т. просит суд взыскать с Управления ФНС России по Калининградской области в его пользу задолженность по выплате бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 3 квартал 2022 года в сумме 77717,2 рублей, согласно расчету представленному с исковым заявлением. В последующем истец уточнил требования в части расчета суммы материального стимулирования и просил суд взыскать в его пользу 32 994 рублей, согласно расчету в уточненном иске.

В судебном заседании истец Т. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении с учетом уточнения в расчетах.

Представители ответчика УФНС России по Калининградской области ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснили, что согласно пункта 2 раздела 1 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России (далее - Механизм) МС для УФНС и Межрайонных ИФНС, подведомственных Управлениям до перехода на двухуровневую систему управления, вычисляются в том числе исходя из установленной предельной численности гражданских служащих налогового органа по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным периодом (т.е. на 1-ое число по окончании 3 квартала, на 01.10.2022), на основании Сведений об укомплектованности и движении кадров по форме №1-МК (код строки 1030, шифр показателя 905); фактической численности на первое число второго и третьего месяца отчетного квартала (01.08.2022 и 01.09.2022) и первое число месяца, следующего за отчетным кварталом (01.10.2022), на основании Сведений об укомплектованности и движении кадров по форме №1-МК (код строки 1050, шифр показателя 905). Реорганизация произошла 28.08.2022 (2ой месяц отчетного периода). В августе (на 01.09.2022) и в сентябре (на 01.10.2022) данная численность по подведомственным налоговым органам отсутствовала и имелась только по Управлению. С учетом изложенного, полагали, что приведенный истцом расчет, относительно численности Управления (905 человек), является не состоятельным, поскольку Т. не состоял в штатной численности Управления, следовательно, сумма материального стимулирования Т. будет равна 0 руб. Кроме того, полагает, что количество дней, отработанных Т. в 3 квартале 2022 года, составляет 29 отработанных дней из 66 рабочих дней в квартале. Кроме того, указали, что решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты СМС (средств МС) за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени для начальников (исполняющих обязанности начальника) подведомственных ИФНС принимает руководитель (исполняющий обязанности руководителя) УФНС. Кроме того, Механизмом не предусмотрена оценка эффективности деятельности нижестоящих налоговых органов после перехода на двухуровневую систему налоговых органов. Также пояснили, что выплата суммы материального стимулирования истцу является правом, а не обязанностью работодателя, поскольку решение вопроса о размере и выплате суммы материального стимулирования относится к исключительной компетенции Руководителя, который оценил вклад истца в достижение показателей эффективности деятельности налоговых органов Калининградской области в 3 квартале 2022 года, в том числе и с учетом отработанного истцом времени и законно определил ему конкретный размер материального стимулирования в сумме 5000 руб.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» (с последующими дополнениями) предусмотрено осуществление материального стимулирования федеральных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Министерства финансов от 17 октября 2007 года N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, в соответствии с которым материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего (пункт 2).

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что средства материального стимулирования не носят системный характер, данные выплаты не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

6 сентября 2021 года Комиссией по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России определен Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, согласно пункту 3 раздела II которого решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты СМС за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени для гражданских служащих налоговых органов принимает руководитель соответствующего налогового органа.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено и подтверждается материалами дела, что с 2016 по 2022 год Т. проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 10 по г. Калининграду в должности начальника инспекции.

Т. установлено денежное содержание в размере 28 539 руб., которое состоит из месячного оклада в размере 6763 рубля; оклада за классный чин в размере 2162 рублей; надбавки за выслугу лет на государственной службе в размере 2029 рублей; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада 6763 рублей; надбавки за особые условия гражданской службы РФ в размере 7 440 рублей; надбавки за гос. тайну в размере 3382 рублей.

В соответствии с приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России №10 по г. Калининграду реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.

Приказом Руководителя Федеральной налоговой службы России от 23.08.2022, с 24.08.2022 с Т. расторгнут контракт, в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 27.07.2004 №79-ФЗ.

20.12.2022 Т. выплачена сумма материального стимулирования за 3 квартал 2022 года в размере 5000 руб.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Т. не согласен с размером указанной выплаты материального стимулирования, полагая, что поскольку реорганизация налоговых органов произошла 28.08.2022, а все сотрудники налоговых органов Калининградской области на 01 августа состояли в штате либо инспекций, либо Управления и их штатные единицы принимали участие в расчете для определения суммы материального стимулирования по субъекту независимо от нахождения сотрудника в дальнейшем в штате Управления или нет. Указал, что в пункте 3 раздела II Алгоритм выплаты материального стимулирования Механизма распределения бюджетных ассигнований указано, что для уволенных в расчетном периоде и после него сотрудников решение о выплате СМС по представлению комиссии принимает руководитель Управления. Таким образом, возможность и порядок такой выплаты оговорены отдельно. Согласно Механизму распределения бюджетных ассигнований (п. 6.2.3 и п. 6.2.5) комиссия должна определить базовую сумму СМС, оценить работу сотрудника и определить конкретный размер суммы материального стимулирования, который может быть увеличен или уменьшен по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа. Этого сделано не было. Комиссия вышла за рамки возложенных на нее полномочий, приняв решение о невыплате средств материального стимулирования за два месяца 3 квартала 2022 года.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела настаивала на том, что каких-либо нарушений при расчете материального стимулирования инспекцией допущено не было, права истца не нарушены, поскольку решение о материальном стимулировании работника принимал работодатель, который не усмотрел оснований для его начисления в большем размере.

Приказом начальника УФНС России по Калининградской области от 16.03.2023 утвержден состав Комиссии по оценке эффективности деятельности и структурных подразделений УФНС России по Калининградской области (от 30.11.2022 №01-16/027 дсп@).

Согласно выписке из протокола от 16.03.2023 №б/н заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений УФНС России по Калининградской области за 3 квартал 2022 года следует, что комиссия решила уволенным в 3 квартале 2022 не отработавшим полный расчетный период начальникам и начальникам отделов территориальных налоговых органов Калининградской области, не вошедших в двух уровневую систему налоговых органов, выплату СМС за 3 квартал не производить в связи со значительным снижением рейтинга Управления в 3 квартале (регрессия за 4 последних оцениваемых квартала) и в связи с невозможностью применения критериев оценки уровня и качества достижения показателей, определенных Механизмом проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС Росси за 3 квартал 2022 года (выписка из Протокола ФНС России от 28.11.2022 №9).

Данный протокол заседания комиссии утвержден приказом начальника инспекции от 12.12.2022.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает требования истца необоснованными, оснований для взыскания материального стимулирования не имеется, поскольку стимулирующие выплаты относятся к форме поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, премирование работников по результатам труда является правом, а не обязанностью работодателя.

Учитывая, что оценка качества и эффективности работы истца является прерогативой работодателя, суд лишен возможности определять подлежащий выплате размер материального стимулирования, и по указанным же основаниям доводы истца о нарушении Механизма распределения бюджетных ассигнований правового значения не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Т. к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование за 3 квартал 2022 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2023 года.