Копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Апелл.дело №33а-2154/2023

Перв. инст. №2а-563/2023

89RS0002-01-2023-000478-35

Судья Михайлова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Зотиной Е.Г.

судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудяевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2023 года, которым постановлено:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушения условий содержания, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., пояснения административного истца ФИО1 по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присуждении компенсации в размере 100 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, где нарушались его права, а именно: по месту его содержания отсутствовала горячая вода, кровати в камерах не отвечали установленным нормам, представляли собой не жесткую сетку, а наваренные металлические пластины, не имелось приспособлений для сушки вещей, жилые камеры не были оборудованы телевизионными приемниками. Также к нему применялось принуждение в виде нашивания дополнительных белых полос на одежду, которые осужденные к пожизненному лишению свободы должны были носить на постоянной основе. Дополнительные полосы из белой ткани нашивались с передней и с задней части куртки - по две полосы, на передней части брюк - по две полосы ниже колен. Полосы нашивались как на летнюю, так и на зимнюю одежду. Тем самым, просил разрешить сложившиеся правоотношения заявленным в иске способом.

Определением суда от 23 марта 2023 года к участию в деле привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенностей, также просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С данным решением не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит об отмене постановленного судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований иска. Полагает, что обжалуемое решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Представители ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным, в связи с чем, на основании ст.150, ч.1 ст.307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.10 УИК РФ).

В силу ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Как видно из дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, в период с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года содержался в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Заявляя настоящий иск, ФИО1 приводит доводы о нарушении ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в указанный период условий его содержания.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

В соответствии со ст.99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании.

Из материалов дела следует, что здания исправительного учреждения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах.

Согласно п.20.1 ранее действовавшей Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-дсп, (далее по тексту Инструкция СП 17-02), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п.20.5 Инструкции).

Аналогичные положения закреплены в п.п.19.2.1, 19.2.5 ныне действующего Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".

Поскольку приведенные положения не содержат требований об обязательном подводе горячей воды к камерам, в которых содержатся осужденные, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений прав ФИО1 в данной части.

Применительно п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (далее по тексту ПВР ИУ №295), не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Судом установлено, что на территории исправительного учреждения в бесперебойном режиме функционирует банно-прачечный комплекс, в который осужденные вправе два раза в неделю сдавать белье для стирки, а также принимать душ не реже двух раз в семь дней, поскольку в камерах проведение помывки не предусмотрено. При этом указанными правами ФИО1 пользовался в полном объеме на протяжении всего срока пребывания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Несмотря на отсутствие в камерах централизованного горячего водоснабжения, ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО возможность нагрева холодной воды в целях удовлетворения ежедневных гигиенических потребностей осужденного была обеспечена. Камеры, в которых содержатся осужденные к ПЛС, не имеют отдельных сушильных приспособлений, помещений, однако стирка и сушка вещей осужденных производится в банно-прачечном комплексе, а потому суд первой инстанции верно констатировал о соблюдении прав ФИО1 на личную гигиену.

В камерах для осужденных к ПЛС предусматривается тоже оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать (Инструкция СП 17-02).

В соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту Свод Правил), в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать:

- откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора;

- столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного;

- прикроватную тумбочку на двух осужденных;

- настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного);

- подставка под бак с питьевой водой;

- настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного);

- настенную полку для туалетных принадлежностей;

- громкоговоритель;

- раковину (умывальник);

- изолированную кабину с унитазом.

В рассматриваемом случае, в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в жилых камерах установлены кровати в соответствии с Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденным приказом ФСИН России №407 от 27 июля 2007 года. При этом приведенные обстоятельства следуют из представленных исправительным учреждением фотографий, где установленная в камере для содержания осужденных к ПЛС кровать металлическая камерная состоит из несущих элементов, выполненных из стальных труб, каркасы рам - из стального уголка, решетчатый настил рам - из стальных полос, габаритные размеры рам кровати 700х1900 мм, кровать прикреплена к полу помещения камеры. Оборудование жилых камер для осужденных к ПЛС кроватями с панцерной сеткой не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность УИС. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно установил об оборудовании камер для содержания осужденных к ПЛС кроватями в соответствии с действующими правилами.

В соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Указанная норма права не возлагает на исправительные учреждения обязанность за счет собственных средств оборудовать камеры телевизионными приемниками, а также исходя из ст.99 УИК РФ, не относит к материально-бытовому обеспечению осужденных за счет бюджетных средств.

При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Как следует из ч.3 ст.94 УИК РФ осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Пунктом 4 примечания к приложению №1 ПВР ИУ №295 установлено, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, закон разрешает осужденным за свой счет приобретать телевизионные и радиоприемники, которые не могут использоваться одним человеком. При этом просмотр телепередач не обязательно должен осуществляться в жилых камерах, место определяется администрацией исправительного учреждения. В соответствии с нормативными требованиями положения А СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» оборудование телевизорами камер для содержания осужденных к ПЛС не предусмотрено.

В тоже время, в ФКУ ИК-18 предоставлялась возможность просмотра кино-, видеофильмов, путем выдачи DVDплеера, демонстрировавшихся осужденным в соответствии с распорядком дня; камера, в которой содержался административный истец, была обеспечена радиоточкой, позволявшей ему прослушивать радиопередачи в свободное время. Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что права административного истца на получение информации не нарушены.

За время отбытия административным истцом наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действовали ПВР ИУ, утвержденные Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года №205, а также ПВР ИУ от 16 декабря 2016 года №295, согласно которым осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абз.11 п.14 ПВР ИУ от 3 ноября 2005 года, абз.13 п.16 ПВР ИУ от 16 декабря 2016 года).

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что административный истец в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в течение всего периода содержания в исправительном учреждении обеспечивался формой одежды, на которую были пришиты по две белые полоски на каждую штанину брюк и на куртку (далее по тексту бейки).

Приказом по учреждению от 14 марта 2017 года №44ос «Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО» утверждены образцы ношения формы одежды.

Вместе с тем, само по себе нанесение на одежду осужденных дополнительных полосок (беек) не противоречит приведенным законоположениям, не изменяет характера одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство, не направлено на причинение осужденным какого-либо вреда, физических и нравственных страданий, а потому верно не расценено судом как нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Нормы ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции с учетом изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания верно констатировал о соблюдении ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО условий содержания осужденных к пожизненному лишению свободы в системе действующих правовых норм и как следствие, об отсутствии оснований, влекущих необходимость разрешения сложившихся правоотношений посредствам заявленного административным истцом способа защиты прав и законных интересов.

Результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не являлись предметом судебной проверки и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда.

При этом заявленное административным истцом в судебном заседании ходатайство, в частности о допросе свидетеля, разрешено судом в порядке ст.154 КАС РФ.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина