Решение по делу № 2-4176/2023 от 12.12.2023 - о признании договоров на оказание услуг недействительными и применении последствий недействительности договоров.

УИД 60RS0001-01-2023-006031-62

Дело № 2-4176/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Мухиной Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Псковской области в интересах Псковской области в лице Правительства Псковской области к Комитету по туризму Псковской области, ФИО1 о признании договоров на оказание услуг недействительными и применении последствий недействительности договоров,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковской области в интересах Псковской области в лице Правительства Псковской области обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по туризму Псковской области, ФИО1 о признании договоров на оказание услуг недействительными и применении последствий недействительности договоров.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Псковской области проведена проверка исполнения Комитетом по туризму Псковской области (далее – Комитет) бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для государственных нужд.

Установлено, что данное ведомство, как орган государственной власти, является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий.

Комитетом по туризму Псковской области с ФИО1 16.03.2021, 19.04.2021, 21.05.2021, 22.06.2021, 26.07.2021, 01.10.2021, 08.11.2021, 11.01.2022, 09.03.2022, 11.04.2022, 16.05.2022, 18.07.2022, 19.09.2022, 23.11.2022, 13.02.2023 заключено 15 договоров на оказание услуг, по которым данному физическому лицу переданы государственные полномочия в сфере закупок на стадиях планирования, формирования, размещения и исполнения заказа.

В частности, по данным договорам ФИО1 обязан осуществлять сопровождение Комитета по туризму Псковской области в части разработки, организации и сопровождения процесса закупок на всех этапах, в том числе заключение договоров с использованием ресурса www.zakupki.mos.ru, формирование и ведение плана-графика закупок с использованием ГИИС «Государственные и муниципальные закупки Псковской области» (www.gz.pskov.ru и www.zakupki.gov.ru), обоснование закупки, начальной (максимальной) цены контрактов, разработку контрактов (договоров), подготовку и размещение в ЕИС в сфере закупок извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, изменений в извещение об осуществлении закупок и документацию о закупках, подготовку и размещение в ЕИС в сфере закупок протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок, заключение контрактов, приемку поставленного товара, выполненной работы (услуги), экспертиза поставленного товара, выполненной работы (услуги), размещение в ЕИС в сфере закупок информации об исполнении контрактов, об изменении и о расторжении контрактов, отчетов о закупках.

Общий объем средств областного бюджета, израсходованных на оплату услуг ФИО1 в рамках государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 №, составил 310 000 руб. Оплата по договору от 13.02.2023 не производилась в связи с его расторжением с 13.04.2023 по соглашению сторон.

ФИО1 не является должностным лицом Комитета по туризму Псковской области, работает <данные изъяты>. Договоры заключены с ФИО1 как с физическим лицом.

Учитывая, что стороной рассматриваемых договоров является орган государственной власти - Комитет по туризму Псковской области, закупки услуг для обеспечения государственных нужд должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 72 БК РФ).

В период заключения и исполнения договоров на оказание услуг контрактная служба в Комитете не создавалась, контрактный управляющий не назначался.

Заключённые договоры на оказание услуг не согласуются с п. 2, 11 ч. 1 ст. 3, 26, 38, ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусматривают заключение государственным заказчиком договоров с физическими лицами для выполнения его полномочий в сфере размещения закупок.

Кроме того, договоры на оказание услуг заключены с ФИО1 без проведения конкурентных процедур, как с единственным исполнителем по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В нарушение ч. 4 ст. 93, ч. 1 и 6 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ Комитет определил стоимость услуг по договорам от 11.01.2022, 09.03.2022, 11.04.2022, 16.05.2022, 18.07.2022, 19.09.2022, 23.11.2022, 13.02.2023 без проведения требуемого обоснования.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 166, п. 2 ст. 168 ГК РФ и учитывая, что договоры услуг не соответствуют закону, признание их недействительными в силу ничтожности и применение последствий их недействительности в виде взыскания с ФИО1 в пользу Комитета по туризму Псковской области незаконно выплаченных денежных средств в размере 269 700 руб. с учетом удержанного НДФЛ, приведет к восстановлению нарушенных прав и законных публичных интересов Псковской области.

Также Комитетом по туризму Псковской области с ФИО1 подписаны акты об оказании услуг от 16.04.2021, 19.05.2021, 21.06.2021, 27.09.2021, 22.07.2021, 01.11.2021, 22.12.2021, 22.02.2022, 08.04.2022, 11.05.2022, 15.07.2022, 16.09.2022, 18.11.2022, 23.12.2022, согласно которым отчет данного исполнителя о проделанной по договорам работе носит устный характер, им совершены юридически значимые действия в ГИПС «Государственные и муниципальные закупки Псковской области» (www.gz.pskov.ru), ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), а также на Портале поставщиков (www.zakupki.mos.ru) и электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

Однако все сведения и документы Комитета на указанных сайтах в период заключения и исполнения договоров (с 2021 года по 2023 год) размещены с использованием электронной цифровой подписи председателя данного ведомства ФИО Данных, свидетельствующих о фактическом выполнении услуг ФИО1, не имеется.

Кроме того, в нарушение ч. 1, 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ Комитет экспертизу услуг, оказанных ФИО1, при их приемке не проводил.

Постановлением УФАС России по Псковской области от 25.04.2023 ФИО привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за несоответствие информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, требованиям закона.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать недействительными (ничтожными) договоры на оказание услуг, заключенные Комитетом по туризму Псковской области с ФИО1 от 16.03.2021, 19.04.2021, 21.05.2021, 22.06.2021, 26.07.2021, 01.10.2021, 08.11.2021, 11.01.2022, 09.03.2022, 11.04.2022, 16.05.2022, 18.07.2022, 19.09.2022, 23.11.2022, 13.02.2023, применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде взыскания с ФИО1 в пользу Комитета по туризму Псковской области незаконно выплаченных денежных средств в сумме 269 700 руб.

В судебном заседании первый заместитель Прокурора Псковской области – ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточненном иске.

Представитель истца Правительства Псковской области ФИО3 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания договоров недействительными, по основаниям изложенным в отзыве по делу. Факт допущенных нарушений при заключении договоров не отрицал. Указал, что применение последствий недействительности договоров на оказание услуг, заключенных Комитетом с ФИО1, в виде обязания последнего вернуть полученные им по договорам денежные средства, нарушит права ФИО1 на вознаграждение за оказанные им услуги, что в дальнейшем повлечет за собой взыскание с Комитета в пользу ФИО1 стоимости выполненных им услуг.

Представитель ответчика Комитета по туризму Псковской области ФИО4 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что доказательств того, что услуги, обозначенные в договорах, не оказывались ФИО1 не представлено, все работы были выполнены и оплачены. Нарушения закона отсутствуют.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что ему полномочия в сфере закупок не передавались. Он выполнял работу по сопровождению закупок, оказывал консультации, проверял закупочную документацию, иногда готовил документы для размещения в ЕИС. Все услуги по договорам им оказаны в полном объеме, акты подписаны, услуги оплачены. Отчет о проделанной работе доводил устно.

Относительно указания в актах выполненных работ на выполнение работы по размещению информации в ЕИС пояснил, что он ничего самостоятельно не размещал, сослался на ошибку (некорректную формулировку) в актах.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО – председатель Комитета по туризму Псковской области пояснила, что на момент заключения договоров с ФИО1 контрактной службы в комитете не было. Договоры с ФИО1 заключались без проведения конкурсных процедур после анализа целевого рынка. С тем, что договоры заключены с нарушениями закона, согласна. Указала, что все видели, какая работа была проведена ФИО1, поэтому были подписаны акты и оплачена работа, в связи чем полагала, что оснований для взыскания с него денежных средств по договорам не имеется. Указала, что по договорам ФИО1 оказывал услуги по организации, от начала и до конца, в части заключения государственных контрактов по ФЗ № 44, в том числе он работал в базе ЕИС. После согласования подготовленных документов она передавала ФИО1 свою флеш-карту с подписью, он подписывал документы, после чего ее возвращал, то есть ФИО1 сам подписывал документы, используя ее подпись.

Не отрицала, что она была привлечена к административной ответственности за выявленные нарушения по проведению процедуры закупок. В частности ошибки были допущены исполнителем – ФИО1, но так как она является руководителем Комитета, то она несет ответственность за выявленные нарушения.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Положению о Комитете по туризму Псковской области, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области № от 29.12.2018, Комитет по туризму Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительного – распорядительного характера в сфере туризма (п. 1 Положения).

Основными задачами Комитета являются в том числе реализация государственной политики в сфере туризма (пп. 1 п. 10 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения в полномочия Комитета в сфере туризма входит в том числе разработка и реализация государственных (региональных) программ, ведомственных целевых программ и иных программ в пределах компетенции (пп. 11), осуществление закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Псковской области в целях реализации полномочий Комитета (пп. 16).

Председателем Комитета по туризму Псковской области является ФИО (т. 1 л.д. 61-62, 63), которой был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи со сроком действия с 22.04.2022 по 16.07.2023, с 28.04.2022 по 22.07.2023, с 21.01.2022 по 21.04.2023, с 13.01.2022 по 13.04.2023 (т. 1 л.д. 96-97, 98-99, 100-102, 103-104).

Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку Комитет по туризму Псковской области является органом государственной власти, то вопрос закупок услуг для обеспечения государственных нужд осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

ФИО1 является <данные изъяты> (т. 1 л.д. 47-51, 52).

Между Комитетом по туризму Псковской области и ФИО1 были заключены договоры на оказание услуг:

№ от 16.03.2021 сроком до 16.04.2021, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 114-116);

№ от 19.04.2021 сроком до 19.05.2021, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 120-122);

№ от 21.05.2021, сроком до 21.06.2021, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 126-128);

№ от 22.06.2021, сроком до 22.07.2021, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 132-134);

№ от 26.07.2021, сроком до 27.09.2021, стоимость услуг 40 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 138-140)

№ от 01.10.2021, сроком до 01.11.2021, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 144-146)

№ от 08.11.2021 срок оказания услуг до 22.12.2021, стоимость услуг 30 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 107-109);

№ от 11.01.2022, сроком до 22.02.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 151-152);

№ от 09.03.2022, сроком до 08.04.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 180-182)

№ от 11.04.2022, сроком до 11.05.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 174-176);

№ от 16.05.2022, сроком до 15.07.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 168-170);

№ от 18.07.2022, сроком до 16.09.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 162-164);

№ от 19.09.2022, сроком до 18.11.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 156-158);

№ от 23.11.2022, сроком до 23.12.2022, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 186-188);

№ от 13.02.2023, сроком до 13.04.2023, стоимость услуг 20 000 руб. (уменьшенная на размере НДФЛ 13%) (т. 1 л.д. 193-195).

Соглашением от 13.04.2023 договор об оказании услуг № от 13.02.2023 расторгнут с 13.04.2023 (т. 1 л.д. 196). Оплата услуг по данному договору не производилась.

По результатам оказания услуг по вышеуказанным договорам (за исключением договора № от 13.02.2023) составлены акты: акт от 22.12.2021 об оказании услуг по договору № от 08.11.2021 (т. 1 л.д. 110-111); акт от 16.04.2021 об оказании услуг по договору № от 16.03.2021 (т. 1 л.д. 117); акт от 19.05.2021 об оказании услуг по договору № от 19.04.2021 (т. 1 л.д. 123); акт от 21.06.2021 об оказании услуг по договору № от 21.05.2021 (т. 1 л.д. 129); акт от 22.07.2021 об оказании услуг по договору № от 22.06.2021 (т. 1 л.д. 135); акт от 27.09.2021 об оказании услуг по договору № от 26.07.2021 (т. 1 л.д. 141); акт от 01.11.2021 об оказании услуг по договору № от 01.10.2021 (т. 1 л.д. 147); акт от 22.02.2022 об оказании услуг по договору № от 11.01.2022 (т. 1 л.д. 153); акт от 19.09.2022 об оказании услуг по договору № от 19.09.2022 (т. 1 л.д. 159); акт от 16.09.2022 об оказании услуг по договору № от 18.07.2022 (т. 1 л.д. 165); акт от 16.07.2022 об оказании услуг по договору № от 16.05.2022 (т. 1 л.д. 171); акт от 11.05.2022 об оказании услуг по договору № от 11.04.2022 (т. 1 л.д. 177); акт от 08.04.2022 об оказании услуг по договору № от 09.03.2022 (т. 1 л.д. 183); акт от 23.12.2022 об оказании услуг по договору № от 23.11.2022 (т. 1 л.д. 189-190).

За оказанные услуги произведена оплата:

по договору № в размере 26 100 руб. (т. 1 л.д. 113), удержан налог на доходы – 3 900 руб. (т. 1 л.д. 112);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 119), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 118);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 125), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 124);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 131), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 130);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 137), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 136);

по договору № в размере 34 800 руб. (т. 1 л.д. 142), удержан налог на доходы – 5 200 руб. (т. 1 л.д. 143);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 149), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 148);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 155), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 154);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 161), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 160);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 167), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 166);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 173), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 172);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 179), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 178);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 185), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 184);

по договору № в размере 17 400 руб. (т. 1 л.д. 192), удержан налог на доходы – 2 600 руб. (т. 1 л.д. 191);

Согласно п. 1.1 договоров исполнитель обязуется осуществлять сопровождение Комитета по туризму Псковской области в части разработки, организации и сопровождения процесса закупок Комитета на всех этапах:

1.1.1 заключение договоров с использованием интернет - ресурса, предназначенного для автоматизации деятельности заказчиков и поставщиков при осуществлении оперативных сделок и повышения открытости и прозрачности контрактных отношения www.zakupki.mos.ru;

1.1.2 осуществление формирования и ведения плана-графика закупок Комитета с использование государственной информационной системы «Государственные и муниципальные закупки Псковской области» (далее – система), размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: www.gz.pskov.ru, www.zakupki.gov.ru;

1.1.3 обеспечение подготовки обоснования закупки;

1.1.4 обеспечение обоснования начальной (максимальной) цены контрактов;

1.1.5 осуществление разработки контрактов, договоров;

1.1.6 на основании задания на организацию определение поставщика (подрядчика, исполнителя), согласованного с использование системы, осуществление подготовки и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, изменений в извещение об осуществлении закупок, в документацию о закупках;

1.1.7 осуществление подготовки и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок;

1.1.8 обеспечение заключения контрактов;

1.1.9 обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

1.1.10 организация проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

1.1.11 размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информацию выполнения контрактов, об изменении или расторжении контрактов;

1.1.12 подготовка и размещение в Единой информационной системе отчетов о закупках.

04.04.2023 заместителем прокурора Псковской области принято решение № о проведении проверки Комитета по туризму Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 12).

19.04.2023 первым заместителем прокурора Псковской области принято решение № о расширении предмета проверка, проводимой в Комитете по туризму Псковской области (т. 1 л.д. 14).

По результатам проведенной проверки 17.05.2023 прокуратурой Псковской области в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области направлено письмо №, согласно которому последнему предложено выделить специалиста для оценки соответствия, договоров на оказание услуг, заключенных Комитетом по туризму Псковской области с ФИО1, требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т. 1 л.д. 15-16).

В ответ на указанное письмо Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области сообщило (письмо от 22.05.2023 №), что в соответствии с ч. 1 ст. 40, п. 11 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключение контракта с физическом лицом на выполнение отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) недопустимо. Однако передача таких функций специализированной организации Законом о контрактной системе не запрещена, за исключением формирования и ведения плана-графика закупок, поскольку не относится к понятию определения поставщика (подрядчика) (п. 2 ч. 1 ст. 3). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93, ч. 3 ст. 93, ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения ограничений, предусмотренных данным пунктом (т. 1 л.д. 17-18).

Управлением Федерального казначейства по Псковской области по результатам рассмотрения обращения прокуратуры Псковской области от 17.05.2023 № (т. 1 л.д. 19-20) проведена оценка договоров оказания услуг, заключенных между Комитетом по туризму Псковской области и ФИО1, в период с 16.03.2021 по 13.02.2023 и составлена справка от 25.05.2023 (т. 1 л.д. 21-24).

Согласно п. 1 ст. 709 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 779 ГК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно положениям ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный заказчик организует осуществление закупок путем создания контрактной службы или назначения контрактного управляющего, которые являются должностными лицами заказчика.

В период заключения вышеуказанных договоров оказания услуг с ФИО1 в Комитете по туризму Псковской области контрактная служба не создавалась, контрактный управляющий не назначался, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Спорные договоры заключены между Комитетом по туризму Псковской области и ФИО1 как физическим лицом.

В порядке ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для выполнения централизованных закупок государственный заказчик вправе привлекать уполномоченный орган либо уполномоченное учреждение.

Согласно п. 1.2 Постановлении Администрации Псковской области от 20.12.2013 № 606 "О реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) Комитет по закупкам Псковской области является исполнительным органом области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и подписание контракта осуществляются заказчиком.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2); специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона (пункт 11).

Таким образом, заключение контракта с физическим лицом на выполнение полномочий в сфере размещения закупок с физическими лицами не допустимо, что свидетельствует о том, что спорные договоры заключены с нарушением требований законодательства.

Договоры предусматривают оказание услуг (выполнение работ), связанных с непосредственным размещением и осуществлением закупок, заключением контрактов в Единой информацией системе в сфере закупок, однако, ФИО1 не имеет доступа (квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи) к данной программе, то есть не может самостоятельно размещать в ней информацию. Электронный ключ ему не передавался, право на подписание документов электронным ключом председателя комитета не предоставлялось.

Кроме того постановлением № от 25.05.2023 должностное лицо – председатель Комитета по туризму Псковской области ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 15 000 руб. (т. 1 л.д.32-41).

При этом из вышеуказанных договоров и актов выполненных работ не представляется возможным проверить реальное выполнение ФИО1 оказанных услуг (работ), поскольку все акты содержат указание на то, что о проделанной работе предоставлен устный отчет.

Таким образом, фактическое выполнение работ (оказание услуг) ФИО1 по указанным договорам документально не подтверждено, что свидетельствует о не целевом расходовании денежных средств Комитета по туризму Псковской области.

Также согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется (ч. 3 ст. 93).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при условии соблюдения ограничений, предусмотренных данным пунктом.

Договоры с ФИО1 заключены без проведения конкурентных процедур, как с единственным исполнителем по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

До 01.01.2022 п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривал обязанность заказчика по обоснованию начальной (максимальной) цены договора, заключаемого с единственным исполнителем при закупках услуг, с 01.01.2022 при осуществлении закупки у единственного исполнителя заказчик обосновывает цену любого договора с использованием методов, определенных в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вопреки доводам стороны ответчика обоснование цены контракта предписано законом независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, а именно: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода; тарифного метода; проектно-сметного метода; затратного метода.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

По договорам от 11.01.2022, 09.03.2022, 11.04.2022, 16.05.2022, 18.07.2022, 19.09.2022, 23.11.2022, 13.02.2022 стоимость услуг определена без проведения требуемого обоснования, что является нарушением ч. 4 ст. 93, ч. 1, 6 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Устные пояснения представителя ответчика и свидетеля об определении цены (стоимости услуг) посредством анализа рынка (оценки предложений), при отсутствии в договорах обоснования, не могут быть приняты как надлежащие доказательства соблюдения требований указанных положений закона.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу п. 2 чт. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заключенные между Комитетом по туризму Псковской области и ФИО1 договоры на оказание услуг № от 16.03.2021, № от 19.04.2021, № от 21.05.2021, № от 22.06.2021, № от 26.07.2021, № от 01.10.2021, № от 08.11.2021 № от 11.01.2022, № от 09.03.2022, № от 11.04.2022, № от 16.05.2022, № от 18.07.2022, № от 19.09.2022, № от 23.11.2022, № от 13.02.2023, заключены с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и являются ничтожными в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Применяя последствия признания сделок недействительными в силу ничтожности в виде обязания ФИО1 возвратить полученные по данным сделкам денежные средства в общей сумме 269 700 руб., суд находит, что такая обязанность не будет нарушать права ФИО1, поскольку договоры изначально являлись ничтожными, поскольку заключены в нарушение требований закона, и не могли быть заключены.

При этом суд, разрешая вопрос о возмещении Комитетом по туризму Псковской области оказанных исполнителем (ФИО1) услуг, полагает, что оснований для возложении обязанности по оплате оказанных услуг у Комитета не возникло, поскольку установить какие именно работы (оказаны услуги) были выполнены ответчиком не представляется возможным, что свидетельствует о невозможности оценить их в денежном выражении и соответственно возложить на Комитет по туризму Псковской области обязанности по их оплате.

Так договоры не содержат четкого перечня работ (услуг), в актах выполненных работ также работы не поименованы (нет дат размещения документов, номеров и наименований составленных документов, дат и номеров размещенных извещений, протоколов, контрактов и иное), при этом приемка выполненных работ производилась по устному отчету.

Проверить выполнение работ, указанных в актах, в том числе размещение ответчиком ФИО1 контрактов, протоколов и иных документов на электронных площадках, составление, разработку контрактов, проведение электронных аукционов, осуществление закупок, в том числе принимая во внимание отсутствие у ФИО1 электронной подписи (ключа), позволяющего осуществлять работы в Единой информационной системе в сфере закупок, также не возможно.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд судом отклоняются, поскольку о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении спорных договоров, истцу стало известно после проведения прокуратурой проверки и выявлении нарушений, что свидетельствует о том, что срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Псков».

При этом принимая во внимание, что требование о признании договоров недействительными является требованием не имущественного характера, не подлежащего оценке, и данное требование фактически предъявлено к Комитету по туризму Псковской области, то государственная пошлина в размере 300 руб., подлежащая уплате при подаче иска подлежит взысканию с ответчика Комитета. Поскольку требование о взыскании денежных средств, является требованием имущественного характера, подлежащего оценке, денежные средства взысканы с ФИО1, то государственная пошлина в размере 5 897 руб. подлежащая уплате при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика ФИО1

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковской области в интересах Псковской области в лице Правительства Псковской области к Комитету по туризму Псковской области, ФИО1 о признании договоров на оказание услуг недействительными и применении последствий недействительности договоров, удовлетворить.

Признать недействительными договоры на оказание услуг, заключенные Комитетом по туризму Псковской области с ФИО1 № от 16.03.2021, № от 19.04.2021, № от 21.05.2021, № от 22.06.2021, № от 26.07.2021, № от 01.10.2021, № от 08.11.2021, № от 11.01.2022, № от 09.03.2022, № от 11.04.2022, № от 16.05.2022, № от 18.07.2022, № от 19.09.2022, № от 23.11.2022, № от 13.02.2023.

Применить последствия недействительности договоров, взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), в пользу Комитета по туризму Псковской области, полученные по договорам № от 16.03.2021, № от 19.04.2021, № от 21.05.2021, № от 22.06.2021, № от 26.07.2021, № от 01.10.2021, № от 08.11.2021, № от 11.01.2022, № от 09.03.2022, № от 11.04.2022, № от 16.05.2022, № от 18.07.2022, № от 19.09.2022, № от 23.11.2022 денежные средства в сумме 269 700 (двести шестьдесят девять тысяч семьсот) рублей.

Взыскать с Комитета по туризму Псковской области в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» госпошлину в размере 300 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» госпошлину в размере 5 897 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено15 марта 2024 года.

Судья О.Л. Васильева