РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года город Красногорск,
Московская область
Красногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,
при секретаре Коломеец С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ассоциации саморегулируемая организация "Профессиональный центр кадастровых инженеров" о признании решения незаконным,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к АСРО "Профессиональный центр кадастровых инженеров" о признании решения незаконным.
В обоснование своих требований истец указал, что с 2016 года она являлся членом АСРО «ПрофЦКИ».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Ассоциацию направлено заявление о выходе из саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона №221-ФЗ до настоящего времени решение об исключении из саморегулируемой организации кадастровых инженеров Ассоциацией не принято.
Кроме того, контрольным органом Ассоциации принято решение о проведении камеральной внеплановой проверки в части соблюдения Положения о взносах в Ассоциации и Положения о членстве в Ассоциации – уплата членского взноса и взноса на страхование, Актом указанной проверки зафиксировано, что за кадастровым инженером числится задолженность по уплате вступительного взноса и членских взносов.
Уведомлением о проведении заседания Дисциплинарной комиссии его проинформировали о том, что Ассоциацией принято решение о проведении заседания дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.
По итогам камеральной проверки Дисциплинарной комиссией Ассоциации в рамках сводного производства в одном заседании были рассмотрены материалы дела в отношении иных членов Ассоциации, в том числе и ФИО2, и принято решение применить к ФИО2 меры дисциплинарной ответственности в виде рекомендации об исключении их из членов саморегулируемой организации, подлежащей рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении из членов саморегулируемой организации ФИО2
С данным решением истец не согласен, полагает его незаконным принятым с нарушениями требований законодательства, в связи с чем проси:
- признать незаконным решение Совета Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО2 из состава членов Ассоциации;
- признать незаконным бездействие Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров», выразившееся в не исключении ФИО2 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать Ассоциацию Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» исключить ФИО2 из состава членов Ассоциации на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ГБУ МО «МОБТИ» - ФИО6 явилась, требования поддержала.
Представитель административного ответчика АСРО «ПрофЦКИ» - ФИО7 явилась, возражала против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Россреестра по Московской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск, из содержания которого усматривается что АСРО «ПрофЦКИ» были допущены нарушения Федерального закона №221-ФЗ.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.
Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2016 года кадастровый инженер ФИО2 являлась членом А СРО «ПрофЦКИ» (далее – Ассоциация).
ДД.ММ.ГГГГ в Ассоциацию направлено заявление о выходе из саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольной комиссией Ассоциации была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, правил профессиональной этики в отношении кадастровых инженеров-членов Ассоциации в том числе, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Основанием для проведения внеплановой проверки согласно выписке из протокола Совета послужила служебная записка главного бухгалтера АСРО «ПрофЦКИ» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следовало, что перед кадастровыми инженерами – членами Ассоциации имеется задолженность по начисленным членским (вступительным) взносам.
В ходе проведения контрольных мероприятий была установлена задолженность членов Ассоциации по оплате вступительного и членского взносов, в связи с чем материалы производства в отношении ФИО2, были переданы в Дисциплинарную комиссию А СРО «ПрофЦКИ» для рассмотрения вопроса о применении в отношении них мер дисциплинарного воздействия.
ДД.ММ.ГГГГ Дисциплинарной комиссией Ассоциации в рамках сводного производства в одном заседании были рассмотрены материалы дела в отношении указанных членов Ассоциации.
Согласно выводам комиссии за кадастровым инженером числится задолженность по уплате вступительного взноса за 2016, членских взносов за 2017, 2018, 2019,2021, 2022 гг.
Согласно Выписке из протокола № заседания Совета Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении из членов саморегулируемой организации ФИО2
В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.
Согласно п. 21 ст. 29 ФЗ «О кадастровой деятельности» физическое лицо, которому отказано в приеме в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров или которое исключено из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, вправе обжаловать соответствующее решение в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Положениями ч. 16 ст. 29 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ) решение об исключении кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров принимается саморегулируемой организацией кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер, в срок не более чем двадцать рабочих дней с даты поступления заявления о выходе из саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Однако, в нарушение положений ч.16 ст.29 Федерального закона №221-ФЗ до настоящего времени решение об исключении из саморегулируемой организации кадастровых инженеров Ассоциацией не принято.
Решение Совета Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» от 03.03.2023 противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца, в силу ч.19 ст. 29 ФЗ «О кадастровой деятельности» исключает возможность претендовать на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, тем самым создает препятствия для осуществления профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера и подлежит отмене ввиду следующих обстоятельств.
Положения п.п.3, 9 ч.15 ст.29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» не подлежат применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с п.п.3, 9 ч.15 ст.29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в т.ч. в случаях:
- нарушения кадастровым инженером обязательных условий членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленных частью 13 настоящей статьи;
- нарушения кадастровым инженером срока уплаты членских взносов, установленного саморегулируемой организацией кадастровых инженеров, более чем на три месяца.
Условиями членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в силу ч.13 ст.29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» обязательными являются:
- соответствие установленным частью 2 настоящей статьи обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров;
- соблюдение предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности;
- внесение установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров взносов.
В силу ст. 33 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица.
Судом установлено, что между ФИО2 и ГБУ «БТИ Московской области» заключен трудовой договор.
В целях соблюдения требований об оплате взносов работодателем на основании платежных документов Ассоциации осуществлялось своевременное перечисление денежных средств.
Информация о наличии задолженности не поступала ни в адрес кадастрового инженера, ни в адрес работодателя.
При проведении Ассоциацией плановых проверок в период членства также не выявлено задолженностей.
Положением о взносах (п.п.2.1. и 2.4.) Ассоциации при вступлении в Ассоциацию вступающий в члены Ассоциации обязан уплатить единовременный вступительный взнос. По решению Совета Ассоциации членам Ассоциации может быть предоставлено частичное или полное освобождение от уплаты вступительного взноса, п.3.5 Положения о взносах Ассоциации, по решению Совета Ассоциации членам Ассоциации может быть предоставлено частичное или полное освобождение от уплаты членского взноса.
Как указано ранее, оплата производилась в размере, определенном Ассоциацией на основании внутренних документов - Положений, Порядков, Решений Совета Ассоциации и др., на основании выставленного счета (протоколы заседания Совета Ассоциации размещены на официальном сайте Ассоциации).
Кроме того, п.п. 7.2.-7.3. Положения определяет, что Ревизор Ассоциации по итогам истекшего финансового года проверяет правильность и полноту уплаты взносов членами Ассоциации, учета и расходования целевых взносов, информацию о результатах проверок уплаты взносов и порядок расходования целевых взносов Ревизор доводит до сведения Совета и Директора Ассоциации.
В адрес кадастрового инженера и работодателя не поступали документы, свидетельствующие о выявленных нарушениях при проведении ежегодного мониторинга правильности и полноты взносов, поступивших в Ассоциацию. Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.
Положение об осуществлении Ассоциацией Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» контроля за профессиональной деятельностью членов в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров (далее – Положение) устанавливает единый порядок проведения проверок кадастровых инженеров – членов Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» (далее – А СРО «ПрофЦКИ», Ассоциация), а также предоставления документации и иной информации, необходимой для проведения проверок кадастровых инженеров – членов Ассоциации (далее – КИ).
В соответствии с п. 4.1. указанного положения предметом проведения плановых проверок деятельности членов является проверка соблюдения требований Закона о кадастре и иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также проверка соответствия КИ обязательным условиям членства.
С учетом плана проверок кадастровых инженеров, утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, плановая проверка ФИО2 проведена ДД.ММ.ГГГГ.
По итогам проведенной проверки в адрес кадастрового инженера и работодателя не направлялась информация о наличии задолженности, наличии выявленных нарушений.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исполнении кадастровым инженером обязательств по уплате членских взносов перед А СРО «ПрофЦКИ» в полном объёме и отсутствии подтвержденных фактов нарушений.
При этом, в качестве основания для исключения из членства Ассоциации ФЗ «О кадастровой деятельности» указывает либо факт неуплаты, либо нарушение сроков уплаты членских взносов.
Тогда как сроки и размер выплат соответствовали требованиям Ассоциации, а спор о размере сумм выплат возник после направления кадастровым инженером заявления о добровольном выходе из состава Ассоциации.
Таким образом, положения п.п.3, 9 ч.15 ст.29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» не подлежат применению к спорным правоотношениям.
В силу ч. 16 ст. 29 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» истец не является членом Ассоциации с ДД.ММ.ГГГГ.
Положения п. 1 ст. 123.11 ГК РФ определяют, что член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.
Согласно ч. 16 ст. 29 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) решение об исключении кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров принимается саморегулируемой организацией кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер, в срок не более чем двадцать рабочих дней с даты поступления заявления о выходе из саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Устава Ассоциации (п.3.4.) определяет, что Член Ассоциации вправе добровольно выйти из Ассоциации путем подачи заявления на имя Председателя Совета Ассоциации.
В соответствии с п. 18. ст. 29 ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае, если в отношении кадастрового инженера, подавшего в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров заявление о выходе из нее, рассматривается дело о применении к нему мер дисциплинарного воздействия, решение об исключении из саморегулируемой организации кадастровых инженеров такого кадастрового инженера принимается в срок не более чем один месяц после завершения рассмотрения этого дела.
Вместе с тем, на момент подачи заявления о выходе из состава саморегулируемой организации не было инициировано рассмотрение дела о применении мер дисциплинарного воздействия.
Поскольку Ассоциация была проинформирована о наличии у истца волеизъявления о выходе из состава СРО путем подачи заявления о выходе из членов, и действующее законодательство не предусматривает при этом предоставление в СРО каких-либо корпоративных решений об одобрении заявления о выходе из состава СРО, то административный истец перестал быть членом СРО.
Доводы Ассоциации о том, что по состоянию на дату подачи заявления истца о добровольном выходе существует задолженность по членским взносам не являются обстоятельствами, которые бы предусматривались действующим законодательством либо внутренними документами ответчика в качестве причин отказа в реализации права истцов о добровольном выходе из членства Ассоциации.
В действиях Ассоциации как участника гражданских правоотношений усматривается злоупотребление правом.
В силу положений п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Оплата взносов производилась на основании счетов, выставляемых Ассоциацией Учреждению. Ранее, информация о имеющейся задолженности по взносам ни кадастровым инженерам, ни Учреждению – работодателю не поступала.
В свою очередь, действия руководства Ассоциации направлены на воспрепятствование выходу из саморегулируемой организации, ограничение прав и законных интересов кадастровых инженеров.
Так, согласно Выписке из протокола № заседания Совета Ассоциации Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров» ДД.ММ.ГГГГ условия о частичном освобождении по оплате членских взносов за предыдущие годы, установленные решениями Общего Собрания Ассоциации, продолжают действовать только в отношении лиц, отозвавших заявление о выходе из состава членов Ассоциации.
Тогда как, в соответствии с п.3.5 Положения о взносах Ассоциации, по решению Совета Ассоциации членам Ассоциации может быть предоставлено частичное или полное освобождение от уплаты членского взноса.
По мнению Ассоциации задолженность по оплате членских взносов за 2018, 2019, 2021, 2022 г.г. образовалась поскольку частичное освобождение от оплаты не распространяется на лиц, принявших решение прекратить членство.
Данное положение не может быть применимо к взносам 2018, 2019, 2020, 2021 гг, поскольку в обратном случае система частичного освобождения от уплаты членских взносов представляет собой накопление суммы задолженности перед Ассоциацией.
Таким образом, в действиях Ассоциации усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения, что следует оценивать как злоупотребление правом и необходимость принятия мер по обеспечению интересов добросовестной стороны.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Ассоциации саморегулируемая организация "Профессиональный центр кадастровых инженеров" о признании решения незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета Ассоциации саморегулируемая организация "Профессиональный центр кадастровых инженеров", оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО2 из состава членов Ассоциации.
Признать незаконным бездействие Ассоциации саморегулируемая организация "Профессиональный центр кадастровых инженеров", выразившееся в не исключении ФИО2 из состава членов Ассоциации на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Ассоциацию саморегулируемая организация "Профессиональный центр кадастровых инженеров" исключить ФИО2 из состава членов Ассоциации на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.А. Сорокин