дело № 2а-1119/2022

УИД 26RS0028-01-2022-001852-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Марчукова М.Б.,

представителя административного ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности --- от ***,

представителя третьего лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Пустовойт Л.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Петровский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивировав требования следующими доводами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Петровского городского округа Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Северный» ПТП Светлоградское выявлен следующий участок водопроводной сети, который является бесхозяйным: уличный водопровод из стальных труб диаметром 76 мм, ориентировочной протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп. ФИО2, от дома по адресу: ул. ФИО2, 82, до домовладения № 14 по 2-му туп. ФИО2. Какая-либо техническая документация на указанный участок водопровода отсутствует.

В нарушение требований законодательства участок водопроводной сети протяженностью 102 м и диаметром 76 мм, расположенный по адресу: <...> туп. ФИО2, от дома по адресу: ул. ФИО2, 82, до домовладения № 14 по 2-му туп. ФИО2, ни за кем, в т.ч. за муниципальным образованием на соответствующем праве не зарегистрирован и не передан на баланс гарантирующей организации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», сферы ответственности не разграничены.

Отсутствие регистрации права на вышеуказанный объект недвижимого имущества лишает администрацию Петровского городского округа Ставропольского края права распоряжаться им в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права на указанный объект водоснабжения создает препятствия для своевременного технического обслуживания участка водопровода и может стать причиной его преждевременного выхода из строя. В то же время, данный участок водопроводной сети является единственным средством водоснабжения граждан, проживающих в домовладениях по 2-му туп. ФИО2, то есть его разрушение повлечет нарушение прав данных лиц на качественное и бесперебойное водоснабжение.

Кроме того, бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Поэтому прокурор района, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 19, 39, 125 КАС РФ, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличный водопровод из стальных труб диаметром 76 мм протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп. ФИО2, бесхозяйным объектом; - возложить на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующего участка водопроводной сети: уличный водопровод протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп.ФИО2, бесхозяйным объектом.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Марчуков М.Б. поддержал административные исковые требования, и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения требований, поскольку заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в суд о признании данного участка водопровода бесхозяйным.

Представитель третьего лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - ФИО4 полагала требования прокурора Петровского района подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. ст. 2, 4, 12 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение).

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы,- подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план сбъекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если: объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

В соответствии с п. 1ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно информации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Северный» ПТП Светлоградское выявлен участок водопроводной сети, который является бесхозяйным: уличный водопровод из стальных труб диаметром 76 мм, ориентировочной протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп.ФИО2, от дома по адресу: ул.ФИО2, 82, до домовладения № 14 по 2-му туп.ФИО2. Техническая документация на указанный участок водопровода отсутствует. В связи с выявленными нарушениями, в адрес администрации внесено представление.

В ответ на указанное представление, административным ответчиком прокурору Петровского района -.- ответ --- от 25.07.2022, согласно которого администрацией округа, оснований для возложения на администрацию обязанности по принятию мер по постановке на учет сетей, указанных в представлении прокуратуры, в качестве бесхозяйных без передачи необходимых полномочий нет, поскольку считают, что закон Ставропольского края от 20.12.20.18 № 113-кз, согласно которого органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения, а ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» более 18 лет не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владел как своим собственным недвижимым имуществом (сетями, указанными в представлении), а орган государственной власти Ставропольского края имеет право обратиться в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о признании права собственности Ставропольского края на вышеуказанные объекты в порядке ст. 234 ГК РФ.

Также считают, что согласно ч. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, а именно органами местного самоуправления вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. Лицом на территории Петровского района Ставропольского края, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, указанных в представлении прокуратуры Петровского района, является ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», поэтому, с заявлением о постановке на учет сетей, указанных в представлении прокуратуры Петровского района, в соответствии с. ч. 5 ст. 225 ГК РФ в Управлении Росреестра по CK вправе обратиться ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», что существенно сократит сроки нахождения на учете объектов как бесхозяйных с одного года до трех месяцев и соответственно уменьшит сроки оформления права собственности на вышеназванные объекты. В связи с чем считают, что основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что уличный водопровод из стальных труб диаметром 76 мм, ориентировочной протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп.ФИО2, от дома по адресу: ул.ФИО2, 82, до домовладения № 14 по 2-му туп.ФИО2 не постановлен на учет, доказательств обратного в суд не представлено.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие зарегистрированного права на вышеуказанный объект водоснабжения создает препятствия для своевременного технического обслуживания участка водопровода и может стать причиной его преждевременного выхода из строя. В то же время, данный участок водопроводной сети является единственным средством водоснабжения граждан, проживающих в домовладениях по 2-му туп. ФИО2, г.Светлограда, то есть его разрушение повлечет нарушение прав данных лиц на качественное и бесперебойное водоснабжение.

Ссылка Администрации на отсутствие у них как администравного ответчика обязанности по постановке на учет спорного участка водопровода в муниципальную собственность не может быть приняты во внимание, поскольку ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» имеет право, но не обязан обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что спорный участок водопровода не имеет собственника, отвечает признакам бесхозяйной вещи, в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, вследствие чего обязанность по постановке на учет спорного участка водопровода в муниципальную собственность обоснованно возложена на Администрацию, неисполнение администрацией Петровского городского округа возложенных на нее законодательством полномочий нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому административные исковые требования о возложении обязанности обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующего участка водопроводной сети: уличный водопровод протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп.ФИО2, бесхозяйным объектом, подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: уличный водопровод из стальных труб диаметром 76 мм протяженностью 102 м., расположенный по адресу: <...> туп. ФИО2, бесхозяйным объектом.

Возложить на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участка водопроводной сети - уличного водопровода, протяженностью 102 м., расположенного по адресу: <...> туп.ФИО2, бесхозяйным объектом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 27.10.2022.

Судья О.В.Ромась