Дело 000

(УИД 000)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «10» апреля 2023 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре Саввиди А С ,

с участием представителя административных истцов ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , – ООО ЮЦ «Проектинформ» по нотариальным доверенностям <данные изъяты> от 00.00.0000 г., <данные изъяты> от 00.00.0000, <данные изъяты> от 00.00.0000, <данные изъяты> от 00.00.0000, в лице ФИО5 , действующей на основании доверенности от 00.00.0000,

представителя административных ответчиков администрации МО г.-к. Анапа по доверенности 000 от 00.00.0000, управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа по доверенности 000 от 00.00.0000 - ФИО6 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО2 к администрации муниципального образования города-курота Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО4 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО3 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. –к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 00.00.0000 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. – к. Анапа.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 00.00.0000 объединено в одно производство административное дело 000 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. – к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. –к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, а также находящиеся в производстве Анапского районного суда (...) административные дела 000 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования г. – к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. – к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение; 000 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования г. – к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. – к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение; 000а-1190/2023 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования г. – к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. – к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение.

Рассмотрение административного дела начать с начала.

Объединенному административному делу присвоить номер 000 а – 1094/2023.

В обосновании заявленных административных исковых требований, принимая во внимание объединение дел, указано, что административные истцы обратились с заявлением на имя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков с кадастровыми номерами: 000, расположенных по адресу (...), в границах ТОО «Россия», прилегающем к границам населенного пункта села Джигинка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (...) сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края. Заявления Административного истцов также содержало просьбу об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок 000 изменить с «для сельскохозяйственного производства» на «улично-дорожная сеть». 00.00.0000 ФИО1 обратился к администрации образования город-курорт Анапа с включении земельных участков в границы населенного пункта. 00.00.0000 административными истцами в администрацию муниципального образования город-курорт было направлено заявление о включении земельных участков в границы населенного пункта. 00.00.0000 на адрес административных истцов поступил ответ администрации от 00.00.0000 000-ОГ/22 и ответ УАиГ администрации от 00.00.0000 000 (по ФИО1 ) в котором сообщалось о невозможности включения, принадлежащих административным истцам земельных участков в границы населенного пункта села Джигинка. Рассмотрение заявления административных истцов осуществлялось администрацией путем проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке МО г.-к. Анапа без уведомления административных истцов и иных заинтересованных лиц. К ответам администрации и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 и 00.00.0000 прилагалась выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 00.00.0000 Основанием для отказа во включении земельных участков, принадлежащих административным истцам, в границы населенного пункта (...) послужили следующие причины: Генеральный план в соответствии с ГрК РФ утверждается сроком на двадцать лет. При разработке генерального плана был проведен расчет необходимой площади включения в границы населенных пунктов дополнительных территорий с учетом прироста населения. Земельные участки административных истцов относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьем и виноградо - пригодным территориям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Таким образом, делает вывод Администрация, при иных равных обстоятельствах правового режима виноградопригодных земель принцип земельного законодательства закрепляет приоритет их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждает необходимость исключения земельных участков из границ населенных пунктов. Далее административный ответчик ссылается на ст. 25 ГрК РФ, в котором закреплен принцип приоритетно недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. С отказами административного ответчика от 00.00.0000, от 00.00.0000 административные истцы не согласны ввиду следующего. Возможность включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, относящихся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, в границы заселенного пункта прямо предусмотрена действующим законодательством. Право собственников земельных участков на включение земельных участков в границы населенного пункта основано на положениях ст. 84 ЗК РФ, ст. 19-23 ГрК РФ, п.3 4.1 ст.7, 4.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель нехозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п.п. 3,6,7 и 8 ч. 1 настоящей статьи. Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение границ земельных участков границ населенных пунктов является переводом земель населенных пункте в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ). Таким образом, возможность включения земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границу населенного пункта и их перевод в категорию земель - земли населенных пунктов прямо предусмотрена законодательством РФ. Порядок включения земельных участков в границы населенного пункта определен в Федеральном Законе от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Рассмотрение заявления лиц, заинтересованных во включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта осуществляется в следующем порядке. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ органом местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления, указанного в части 4 настоящей статьи, заявления: подписывает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, рекреационного использования. Согласно части 6 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного управления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований. Частью 7 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ предусмотрено, что решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления. В соответствии с ч. 13 ст.4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в п. 2 ч. 5 настоящей статьи. В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 3 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об становлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения. Таким образом, административный ответчик нарушил порядок рассмотрения заявления о включении земельных участков в границы населенного пункта, а именно подготовил и не направил в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка; не провел общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта в порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, у административного ответчика отсутствуют полномочия по принятию решения о включении земельных участков в границу населенного пункта, а также отсутствуют полномочия по принятию решения об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с рассмотрением заявления о включении земельных участков в границу населенного пункта. Доводы администрации о невозможности и недопустимости включения земельных участков особо сельскохозяйственных угодий в границу населенного пункта не основаны на законе. Возможность включения особо ценных земель сельскохозяйственных угодий в границу населенного пункта предусмотрена 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и является исключением из общего правила о недопустимости использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Кроме того, права собственников земельных участков на включение принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта на территории Краснодарского края также закреплены в ст. 40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, ст. 40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 2-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» лица, заинтересованные во включении земельных участков в границы населенных пунктов направляют в орган местного самоуправления на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка. Решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта принимается высшим исполнительным органом Краснодарского края на основании материалов, направленных органом местного самоуправления городского, муниципального округа или поселения. Таким образом, администрация, принимая решение об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта села Джигинка, Анапского района, Краснодарского края, грубо нарушило права административных истцов на рассмотрение их заявления в установленном законом порядке с соблюдением необходимых процедур. Администрация вынесла решение об отказе во включении земельных участков в границу населенных пунктов, не имея на это полномочий. Кроме того, основания для отказа сводятся в принципе к невозможности включения в границу населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (в том числе особо ценных сельскохозяйственных угодий), что противоречит нормам действующего законодательства, приведенного в административном иске. Отказами администрации от 21.12.2022 г. № 11363-ОГ/22, от 27.12.2022 г. №17-13-7436/22 нарушены права административных истцов на включение принадлежащих им участков в границы населенного пункта, поскольку одна из главных целей разработки документов территориального планирования органами местного самоуправления является учет интересов граждан, их объединений, муниципальных образа РФ и ее субъектов, вывод о том, что все они имеют право на обоснованное изменения границ населенного пункта, - логичный и законный. Значит, таким же правовым характером обладает и включение участка в границы населенного пункта (как и исключение из границ).

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконными решения администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 21.12.2022 года № 11363-ОГ/22, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 27.12.2022 года № 17-13-74-36/22 об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение.

Представитель административных истцов ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , – ООО ЮЦ «Проектинформ» в лице ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснив, что административный ответчик указывает, что к спорным правоотношениям по включению земельных участков в границу населенного пункта положения ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ не применимы, так как на территории муниципального образования утвержден и применяется генеральный план. При наличии же генерального плана порядок включения земельных участков в границу населенного пункта, установленный статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ применению не подлежит. Указанный вывод административного ответчика является ошибочным и основан на неверном применении норм материального права к рассматриваемым спорным правоотношениям по следующим основаниям. Из анализа норм ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ очевидно, что положения ч. 1 ст. 4.1 применяются в случае если генеральные планы, схемы территориального планирования на территории муниципального района не утверждены, но не позднее 31.12.2012 г. Положения ч. 1.1 ст. 4.1 указанного закона определяют следующий порядок включения земельных участков в границу населенного пункта: при наличии генеральных планов, схем территориального планирования до 31.12.2012 г. изменение границ населенных пунктов может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с ГрК РФ либо путем включения земельных участков в границы населенного пункта исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. Исходя из изложенного до 31.12.2012 г. администрация МО г.-к. Анапа при наличии до указанной даты утвержденных документов территориального планирования имела возможность вносить изменения в границу населенного пункта путем внесения изменений в генеральный план, после этой даты порядок включения земельных участков в границу населенного пункта установлен статьей 4.1 Закона № 191-ФЗ, в частности определен ч. 5 ст. 4.1 указанного закона. В связи с изложенным, доводы административного ответчика не применимы к рассматриваемым спорным отношениям и основаны на не верном применении норм материального права. Административный истец в обоснование своих требований указывает положения ч. 5 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, устанавливающий порядок рассмотрения заявления о включении в границу населенного пункта после действия переходного периода, то есть после 31.12.2012 г. По мнению административного истца, основываясь на положениях законодательства указанного выше административный ответчик грубо нарушил права административного истца, не рассмотрел его заявление в соответствии с действующим порядком, установленным ч. 5 ст. 4.1 Закона № 191 - ФЗ.

Представитель административных ответчиков администрации МО г.-к. Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа - ФИО6 , в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал ранее представленные возражения представителя администрации МО г.-к. Анапа – ФИО7 , действующего на основании доверенности 000 от 00.00.0000, в обосновании которых указано, что Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 4 ГрК РФ). В соответствии с частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения. Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования. В силу п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории. Статьей 2 Закона Краснодарского края № 676-КЗ от 01.04.2004 г. «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город - курорт Анапа наделено статусом городского округа. Генеральный план муниципального городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа». Указание в Генеральном плане как документе долгосрочного планирования, утверждаемом на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ), носящих информационный характер и отражающих планируемые изменения и развитие населенных пунктов границ положениям градостроительного законодательства не противоречит. Так, согласно под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу подп. 10 п. 1 указанной статьи установление правового режима земель является дифференцированным и при его определении должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Использование земель в качестве средства сельскохозяйственного производства приоритетно перед ее использованием в качестве объекта недвижимости согласно подп. 2 п. 1 указанной статьи ЗК РФ. В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. В силу п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Смысловым единством нормативного регулирования, установленного ч.ч. 1 и 5 ст. 18 ГрК РФ указано, что к документам муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов, которыми установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. В случае же отсутствия документа территориального планирования (генерального плана) согласно смыслу ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. Иначе говоря, правоприменение ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, определяющее порядок перевода земельного участка из одной категории в другую, одной из которых является категория земель населенных пунктов детерминируется только фактом отсутствия генерального плана и осуществляется вышестоящим уровнем организации публичной власти - субъектом Российской Федерации. При наличии же генерального плана городского округа порядок перевода, установленный ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ по общему правилу применению не подлежит. Очевидные когнитивные сложности в восприятии административным истцом содержания рассматриваемой нормы позволяют привести прямую цитату из анализируемого законоположения с выделением контента: «...включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными? органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, становлением настоящей статьей...». Таким образом, административные истцы указывают основанием иска материальный закон, не подлежащий применению к спорным правоотношениям. Законом, подлежащим применению к рассматриваемым отношениям при обстоятельствах наличия генерального плана и реализации процедуры по его изменениям и дополнениям применительно к изменению категории земель селенного пункта выступает положение п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ, согласно которому в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения такой проект подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ. Аналогичная норма закреплена в п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», согласно которой перевод земель одной категории в другую в порядке, установленном федеральными законами, осуществляется высшим исполнительным органом Краснодарского края - в отношении земель, находящихся в собственности Краснодарского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности. Генеральный план города-курорта Анапа на стадии проектной разработки изменений в него в 2021-2022 г. г. прошел процедуру согласования с заинтересованными федеральными и региональными органами публичной власти, должностными лицами этих органов. В части рассматриваемого установления границы применительно к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов согласование приведено в Заключении от 19.10.2021 г. года № 947 (прилагается). Совокупность изложенных фактических обстоятельств, указания на нормы закона, регулирующих спорное правоотношение и пояснение о неверном представлении административного истца о возможности правоприменения ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ позволяют заключить полное отсутствие каких-либо оснований к удовлетворению заявленных требований. На основании изложенного администрация просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административные истцы ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 , ФИО3 , в надлежащем порядке извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении либо проведении заседания в их отсутствие не представили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает, что неявка в процесс указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в виду следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений статей 50 - 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст. 130, ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п.2 (абз.3) ст. 3.3. Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст.83 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч.1,3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО8 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.и 7 ЗК РФ).

Пунктом. 1 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Закон № 172-ФЗ).

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ).

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1.1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при наличии генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 г. может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.?

В силу установленного названной нормой порядка лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч.4).

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (часть 5). Заключение органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт о невозможности и целесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта может являться основанием для принятия решения об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта (часть 20).

Из указанной нормы следует, что изменения границ населенного пунктов до 31.12.2012 г. осуществлялось двумя способами: путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации - органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований; 2) путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 4.1 ФЗ № 191-ФЗ. Действие данной нормы ограничено 31.12.2012 г.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) ( п. 1 ст. 84 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч.16).

Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.

Административные истцы обратились с заявлением на имя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков с кадастровыми номерами: 23000 расположенных по адресу (...)», прилегающем к границам населенного пункта села Джигинка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (...) сельского округа муниципального образования город-курорт (...).

Заявления административных истцов также содержало просьбу об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок 23:37:0401000:1334 изменить с «для сельскохозяйственного производства» на «улично-дорожная сеть».

00.00.0000 ФИО1 обратился в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о включении земельных участков в границы населенного пункта.

00.00.0000 административными истцами в администрацию муниципального образования город-курорт было направлено заявление о включении земельных участков в границы населенного пункта.

00.00.0000 на адрес административных истцов поступил ответ администрации от 00.00.0000 000 и ответ УАиГ администрации от 00.00.0000 000 (по ФИО1 ) в котором сообщалось о невозможности включения принадлежащих административным истцам земельных участков в границы населенного пункта села Джигинка.

Рассмотрение заявления административных истцов осуществлялось администрацией путем проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке МО г.-к. Анапа без уведомления административных истцов и иных заинтересованных лиц.

К ответам администрации и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 и 00.00.0000 прилагалась выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 00.00.0000

Основанием для отказа во включении земельных участков, принадлежащих административным истцам, в границы населенного пункта (...) послужили следующие причины: Генеральный план в соответствии с ГрК РФ утверждается сроком на двадцать лет. При разработке генерального плана был проведен расчет необходимой площади включения в границы населенных пунктов дополнительных территорий с учетом прироста населения. Земельные участки административных истцов относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и виноградо - пригодным территориям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, при иных равных обстоятельствах правового режима виноградопригодных земель принцип земельного законодательства закрепляет приоритет их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждает необходимость исключения земельных участков из границ населенных пунктов. Администрация МО г.-к. Анапа ссылается на ст. 25 ГрК РФ, в котором закреплен принцип приоритетно недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

Проанализировав содержание принятых решений, в совокупности с указанными нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения по сути представляют собой заключения о невозможности или нецелесообразности включения земельных участков в границу населенного пункта, приняты уполномоченным на то лицом. Решения мотивированы, содержания соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установленный статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2002 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» срок составления заключений, а также срок направлений заявителям ответов на их обращения, установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», соблюдены.

Суд полагает, что довод административных истцов о том, что административный ответчик не направил решения на рассмотрение и принятие соответствующего решения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации основан на неправильном толковании норм законодательства.

Как следует из вышеприведенных норм законодательства, критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены. Принятие решений по данному вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который, как усматривается из материалов дела, при принятии оспариваемых решений, учитывал в том числе, расположение земельных участков по отношению к границе населенного пункта с. Джигинка, преследуемую административными ответчиками цель изменения категории земельных участков - осуществление индивидуального жилищного строительства, а также то, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Также суд полагает необходимым отметить, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

Аналогичная практика изложена в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2020 г. № 88а-9922/2020, апелляционном определении Верховного суда РФ от 12.12.2016 г. № 35 АПГ 16-8.

Принимая во внимание изложенные судом обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных истцов по заявленным требованиям и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными решений администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000 управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000 об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО2 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным решения администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000-ОГ/22 об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО4 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконными решения администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000 об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение, ФИО3 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконными решения администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000 об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта, внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков и вида их разрешенного использования, обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2023 г.