Решение по делу № 2А-685/2023 от 07.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями.

УИД 62RS0014-01-2023-000705-72 Дело №2а-685/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июля 2023 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО - Сменовского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сменовского сельского поселения <адрес> в <адрес> <адрес> не соответствуют вышеуказанным требованиям, поскольку не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок.

Указывая о том, что исполнение данных обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами входит в полномочия органов местного самоуправления муниципального района, но с их стороны имеет место незаконное бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, руководствуясь ст.ст.39, 124-126, КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район по не приведению в соответствие с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, незаконным.

- обязать администрацию МО – Захаровский муниципальный район обустроить в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

- в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда – в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец - прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление прокурора ФИО2, в котором он ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие в связи со служебной занятостью, указал, что требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, при этом, в суд от представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административным ответчиком предъявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч.1, 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Помимо прочего, в соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2.1 Закона Рязанской области №87-03 от 5 декабря 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года №2-П).

Следует отметить, что исходя из анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения, Закона Рязанской области от 19.11.2018 г. №87-ОЗ «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», действующее законодательство и иные акты, не возлагают непосредственно на сельские поселения обязанности по созданию и содержанию площадок мест накопления твердых коммунальных отходов, так как не конкретизируют полномочия сельских поселений в указанном вопросе, не определяют объем финансовых обязательств.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО -Сменовского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Сменовского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес>, имеется места накопления отходов по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>. При этом в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указанные места (площадки) накопления отходов не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности представленными административным истцом в материалы справкой заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки, фототаблицей проверки мест накопления ТКО к соответствующей справке от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в суде не оспорены.

Помимо прочего, исходя из сообщенной административным истцом информации, никаких соглашений о передаче полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами органами района с органами местного самоуправления сельского поселения не заключалось.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и, что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> по исполнению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> около <адрес> по адресу: <адрес> <адрес>, не имеют ограждения обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям действующего законодательства в этой сфере.

Поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район при осуществлении полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами допущены нарушения требования законодательства по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно негативно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, на их право на благоприятную окружающую среду, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению вышеуказанных мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности (2 года), суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности в данном случае из материалов дела не усматривается. Ответчик на неразумность указанного срока в ходе рассмотрения дела также не указал.

Судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по неприведению в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области обязанность привести площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> <адрес>, обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установить администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> срок для совершения указанных действий – 2 (два) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «14» июля 2023 года.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья Е.В.Суслова