УИД 50RS0014-01-2025-002147-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 года
Ивантеевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ирхиной М.В.,
при секретаре Горбушине В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2129/2025 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 128 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в феврале 2025 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги о перераспределении земельного участка.
Решением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 21.03.2025г. № Р001-4418750359-94552504 административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги.
Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 25.06.2025 (дело № 2а-1237/2025) удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации г.о. Пушкинский Московской области о признании незаконным решения от 21.03.2025 № Р001-4418750359-94552504 об отказе в предоставлении государственной услуги. Апелляционным определением Московского областного суда от 13.10.2025г. указанное решение Ивантеевского городского суда оставлено без изменения.
В связи с чем, ФИО2 25.06.2025г. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070215:3 общей площадью 128 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Цель обращения – увеличение указанного земельного участка за счёт земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего может образоваться земельный участок площадью 252 кв.м.
Решением Администрации г.о. Пушкинский Московской области от 06.11.2025 № Р001-4418750359-103542272 ФИО2 отказано в предоставлении указанной государственной услуги на основании: не соответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 стю 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Раскрывая существо отказа, указано, что отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования; необоснованная изломанность образуемого земельного участка в ночках н1-н2-н3.
Данный отказ в предоставлении государственной услуги незаконный и необоснованный и нарушает права административного истца, в связи с чем истец просит признать вышеуказанное решение незаконным.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика возражала относительно заявленных требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленный доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Из положений пунктов 1,2 статьи 15 Земельного кодекса РФ следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, с КН № площадью 128 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 25.06.2025г. удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить.
Суд
постановил:
«Признать незаконным решение администрации г.о. Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков» от 21 марта 2025 г. № Р001-4418750359-94552504.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от февраля 2025 г. в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом».
Решение вступило в законную силу 13.10.2025г.
ФИО2 повторно обратилась с заявлением к административному ответчику и решением №Р001-4418750359 от 06.11.2025г. ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», поскольку представленная заявителем информация не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Разъяснены причины отказа: отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования; необоснованная изломанность образуемого земельного участка в ночках н1-н2-н3.
Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, руководствуясь принципом состязательности сторон, суд приходит к выводу, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным статье 11.10 Земельного кодекса РФ, из схемы расположения земельного участка не следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет сложную конфигурацию, обусловленную изломанностью границ.
Пунктом 10.2.3. Административного регламента предусмотрено основание для отказа в предоставлении государственной услуги - несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Одной из причин отказа в предоставлении административным истцам государственной услуги указано на то, что отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, при этом ссылка на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.29 Земельного кодекса РФ не приведена, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение №Р001-4418750359 от 06.11.2025г. Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ноября 2025г. в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г.о. Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 06.11.2025г. № Р001-4418750359-103542272.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ноября 2025г. в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Ирхина
Мотивированное решение составлено 18.01.2026г.