Решение по делу № 2-3150/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

70RS0001-01-2023-004268-57

Дело № 2-3150/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.11.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной,

при секретаре М.А.Захарове,

помощник судьи К.А.Параскева,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области), в котором просит: признать незаконным и отменить решение № /________/ от 25.05.2023 об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включить период работы с 22.04.2008 по 06.11.2012 в должности врача-оториноларинголога в ООО «СибМедЦентр» в специальный страховой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

В обосновании иска указано, что с 11.09.1989 истец начала свою трудовую деятельность по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и продолжает работать по настоящее время. В связи с наличием льготного пенсионного стажа более 30 лет, ФИО1 обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ОСФР по Томской области /________/ от 25.05.2023 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности, из специального стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, исключены периоды работы с 22.04.2008 по 26.08.2012 и с 12.10.2012 по 06.11.2012 в должности врача-оториноларинголога в ООО «СибМедЦентр», так как по своей организационно-правовой форме общество не является учреждением и не имеет в своем составе структурных подразделений, предусмотренных в п.6 Правил, утвержденных Постановлением № 781 от 29.10.2002, согласно данным, содержащимся на лицевом счете застрахованного лица, работодатель квалифицирует данный период работы, как работу в обычных условиях. Свое решение об отказе включить в специальный стаж спорный период ответчик мотивирует тем, что досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, возможно только в учреждениях здравоохранения. Истец указанное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в период с 22.04.2008 по 06.11.2012 она работала в должности врача-оториноларинголога в ООО «СибМедЦентр», занималась лечебной деятельностью: вела прием пациентов, участвовала в проведении первичных и периодических профосмотров. В соответствии с должностной инструкцией врача-оториноларинголога ООО «СибМедЦентр» на врача-оториноларинголога возлагаются следующие обязанности: выполнение перечня работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартами медицинской помощи; выявление общих и специфических признаков заболевания, особенно в случаях, требующих неотложной помощи или интенсивной терапии; оценка тяжести состояния, принятие необходимых мер для выведения больного из этого состояния, определения объема и последовательности реанимационных мероприятий, оказания необходимой срочной первой помощи. В соответствии с Уставом ООО «СибМедЦентр», общество является юридическим лицом, обладает организационным единством, обособленным имуществом и самостоятельным балансом, основными видами деятельности Общества являются оказание медицинской помощи в стационаре взрослому и детскому населению, проведение профилактических осмотров. В соответствии с выпиской из реестра лицензий ООО «СибМедЦентр», общество имеет лицензию на лицензируемый вид деятельности: медицинская деятельность, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вид деятельности: Томская область и г.Томск.

Истец полагает, что лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право для досрочного назначения пенсии по старости, независимо от того, в чем введении находится учреждение, где работала истец и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим. Право истца по назначению досрочной страховой пенсии связано с характером его трудовой деятельности, а именно осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Обращает внимание на то, что до 03.07.2004 в стаж лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включалась только указанная деятельность в государственных и муниципальных медицинских и лечебно-профилактических учреждениях, а теперь организационно-правовая форма учреждения и его форма собственности на право льготного пенсионного обеспечения влияния не оказывает.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика ОСФР по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.09.2023 сроком по 31.12.2024, в суде возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Поддержала изложенные в возражениях на исковое заявление доводы, согласно которым предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорных периодов работы истца в ООО «СибМедЦентр» отсутствуют, поскольку данная организация по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения. Кроме того, на лицевом счете застрахованного лица отсутствует код льготы, что свидетельствует о том, что работодатель квалифицирует данный период как работу в обычных условиях.

Изучив доказательства по делу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 01.01.2015.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Работа в должности врача-специалиста всех наименований предусмотрена вышеуказанными Списками.

Вместе с тем, в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений не поименованы общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.08.1998.

Согласно записям о работе в трудовой книжке серии /________/ от 08.07.1992, ФИО1 22.04.2008 принята на должность врача-оториноларинголога в ООО «Сибмедцентр», 06.11.2012 уволена по собственному желанию.

Указанные сведения о трудовом стаже ФИО1 также подтверждаются сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Как следует из представленного в материалы дела устава ООО «Сибмедцентр», основными видами деятельности Общества являются оказание медицинской помощи в стационаре взрослому и детскому населению, проведение профилактических осмотров и т.д., основной целью деятельности Общества является получение прибыли.

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Томской области /________/ от 25.05.2023 ФИО1 засчитан в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения – 27 лет 8 месяцев 9 дней. Исключено из специального стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения – 4 года 8 месяцев. В назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в виду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.

Пенсионный орган указал, что не подлежат зачету в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в том числе, периоды с 22.04.2008 по 26.08.2012, с 12.10.2012 по 06.11.2012 в должности врача-оториноларинголога в ООО «Сибмедцентр», так как по своей организационно-правовой форме общество не является учреждением и не имеет в своем составе структурных подразделений, предусмотренных в п.6 Правил, утвержденных Постановлением № 781 от 29.10.2002, согласно данным, содержащимся на лицевом счете застрахованного лица, работодатель квалифицирует данный период работы, как работу в обычных условиях, продолжительность – 4 года 5 месяцев.

Полагая, что решение об отказе в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения спорного периода, а также отказ в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, суд находит указанные доводы истца не обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности участников общества с ограниченной ответственностью определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" (пункт 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, основной целью деятельности общества с ограниченной ответственностью является извлечение прибыли.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

В соответствии с указанными выше законодательством, действовавшим в спорный период, право на включение в специальный стаж работы предусмотрено только для работников соответствующих медицинских учреждений.

Из представленных в суд документов, пояснений истца следует, что ООО «Сибмедцентр» в спорный период не являлось учреждением здравоохранения, относилось к коммерческим организациям, имеющим основную цель - извлечение прибыли, поэтому ответчиком обоснованно отказано в зачете спорных периодов в специальный стаж истца.

Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не предусматривают возможности зачета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы в предприятиях, не относящихся к учреждениям, поименованным в Списке.

Оснований для применения пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, также не имеется, поскольку согласно данному пункту возможность зачета в специальный стаж предусмотрена для поликлиник структурных подразделений организаций (воинских частей). В то же время из материалов дела следует, что ООО «Сибмедцентр», в котором работала истец в спорный период, являлось не структурным подразделением организации (воинской части), а самостоятельным юридическим лицом, не имеющим статус учреждения.

Ссылка истца на то, что ООО «Сибмедцентр» осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии не опровергает установленные судом обстоятельства.

Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению, выполняемая в таких организациях профессиональная деятельность может существенно отличаться от регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у ФИО1, работавшей в спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, права на включение в специальный стаж периодов работы в ООО «Сибмедцентр», не возникло.

В связи с указанным, суд не находит оснований для удовлетворения иска истца о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку правовых оснований для включения в специальный стаж спорного периода работы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись Л.Л.Аплина

Решение в окончательной форме принято 06.12.2023.