Решение по делу № 2-3392/2024 от 30.01.2025

Дело № 2-357/2025

36RS0006-01-2024-005434-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г.Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронеж в составе:

председательствующего судьи Примаковой Т.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца по доверенности 36 АВ № ..... от 30.06.2023 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене отказа от 12.02.2024 № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление от 26.01.2024 года, признании незаконным и отмене приказа № ..... от 31.05.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения ответчика от 12.02.2024 № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление от 26.01.2024 года.

Исковые требования мотивированы следующим.

25.01.2024 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (МИЗО ВО) посредством электронной почты ФИО3 было направлено заявление исх. № ..... от 26.01.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам и утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и последующего предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину, имеющему трех и более детей. К указанному заявлению были приложены Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя и копии документов, подтверждающие право заявителя на бесплатное приобретение земельного участка как гражданина, имеющего трех и более детей.

Правовое основание предоставления земельного участка - предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам имеющим трех и более детей (пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3; п.5 ч.1 ст.13, ч.7 ст.13 Закона Воронежской области 25-03 от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»).

Заявление было принято к рассмотрению административным ответчиком.

Испрашиваемый для целей индивидуального жилищного строительства участок, плошадью 800 кв.м., подлежащий образованию в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, относится к категории земель населенных пунктов, расположен в границах кадастрового квартала № ....., и, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона ЖИ). Ориентировочный адрес местоположения образуемого земельного участка –<адрес>, с запада примыкает к земельному участку с адресом: <адрес>.

Своим решением от 12.02.2024 № ....., направленном истцу посредством электронной почты 16.02.2024, МИЗО ВО отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Указанное решение административный ответчик основывает тем, что, по его мнению:

Рассматриваемый земельный участок частично расположен за границами красной линии улично-дорожной сети города, являющейся территорией общего пользования транспортного назначения.

В представленной схеме не отражено, что формируемый земельный участок находится в охранной зоне приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое) реестровые номера 36:00-6.701, 36:00-6.703, 36:00-6.705, 36:00-6.704, 36:00-6.706).

Не выдерживается требование п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м.

Решение административного ответчика от 12.02.2024 № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления участка является необоснованным и незаконным, использованные ответчиком доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, а также вызваны неправильным применением норм права.

Земельный кодекс РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права и законные интересы ФИО3, а именно право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину.

МИЗО Воронежской области по заявлению ФИО4 от 17.05.2024 №52-17у- 18260 утвержден Приказ № ..... от 31.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Границы образуемого в соответствии с указанным Приказом участка частично накладываются на границы участка, испрашиваемого истцом по его заявлению о предварительном согласовании предоставления участка. Участок № ..... в свою очередь был образован путем раздела исходного земельного участка № ...... Этот исходный участок с номером № ..... был предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно как многодетному гражданину.

Заявление истца о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения на КПТ было направлено 26.01.2024 г., а заявление ФИО4 о перераспределении участка было направлено 17.05.2024, т.е. позднее заявления истца.

Приказ № ..... от 31.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был принят незаконно, в нарушение требований земельного законодательства, поскольку площадь перераспределенных земель, находящихся в государственной собственности более 300 кв.м., а указанная площадь является минимальной площадью земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

С учетом уточненных требований истец просит признать незаконным и отменить решение от 12.02.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть по существу заявление исх. № ..... от 26.01.2024, признать незаконным и отменить приказ № ..... от 31.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107010:352, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Давыдовская и земель государственная собственность на которые не ограничена.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 01.10.2024 определено, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности 36 АВ № ..... от 30.06.2023 года ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее суду предоставлены возражения на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

До перерыва в судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 по доверенности 36 АВ № ..... от 26.09.2024 года ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, представила отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.

Представители третьих лиц Управления Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж, ГУ МЧС России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

В соответствии с принципом состязательности и диспозитивности суд не имеет право по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Обязанность доказывания, предусмотренная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, участникам процесса судом разъяснялась в ходе рассмотрения дела.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, 26.01.2024 ФИО3 обратился в адрес МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам, и утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и последующего предоставления ему в собственность бесплатно как многодетному гражданину, имеющему трех и более детей. Ориентировочный адрес местоположения образуемого земельного участка –Воронежская область, г. Воронеж, микрорайон «Большая Заячья поляна», в районе ул. Давыдовская, с запада примыкает к земельному участку с адресом: <...> земельный участок 37 (том 1, л.д.14-15).

Решением МИЗО ВО от 12.02.2024 № ..... ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с адресным ориентиром: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку по <адрес>, на основании пп.1,3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15, п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (том 1, л.д. 22-25).

Основанием для отказа является то, что земельный участок частично расположен за границами красной линии улично-дорожной сети города, являющейся территорией общего пользования транспортного назначения, в представленной схеме не отражено, что формируемый земельный участок находится в охранной зоне приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое) реестровые номера .........), не выдерживается требование п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Ответчик ссылается в отказе на частичное расположение участка за границами красных линий улично-дорожной сети.

Согласно определению, содержащемуся в Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 190-ФЗ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст. 1 ГрК РФ).

Территории общего пользования- это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст. 1 ГРК РФ).

В случаях, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий, подготовка документации по планировке территории является обязательной (п.2 ч.3 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (п. 1 -2, ч.4 ст. 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст. 41 ГрК РФ.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

При этом, красные линии отображаются на чертежах планировки территории, которые включены в основную часть проекта планировки территории (пп.а п.1 ч.3 ст. 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст. 43 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п.2 ч.2 ст. 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории, включенных в основную часть проекта межевания территории, отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 ст. 43 ГрК РФ, а также линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.2, п.3 ч.б ст. 43 ГрК РФ, ч.4 ст. 43 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенных норм закона следует, что с момента вступления ГрК РФ в законную силу (29.12.2004 г.) установление, изменение, отмена красных линий осуществляется исключительно документацией по планировке территории, т.е. проектом планировки территории и/или проектом межевания территории.

Согласно имеющимся данным, документация по планировке территории (ППТ и/или ПМТ), включающей испрашиваемый земельный участок, не подготавливалась и не утверждалась, соответственно красные линии в соответствии с требованиями ГрК РФ в окрестностях границ испрашиваемого истцом участка не устанавливались.

Кроме того, Постановление главы городского округа город Воронеж от 11.10.2007 №1514 «О градостроительных планах земельных участков» на основании были установлены красные линии, было отменено постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 05.11.2013 №995.

Согласно представленной схеме прохождения красных линий, указанные красные линии проходят через примыкающий к испрашиваемому истцом участку земельный участок № ..... (<адрес>), имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также через расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом, что свидетельствует о том, что в рассматриваемой локации, в которой расположен участок № ....., а также испрашиваемый истцом участок, не может быть расположена территория общего пользования транспортного назначения (улично-дорожная сеть) и, соответственно, не могут быть расположены красные линии, отделяющие эту территорию.

Доводы ответчика о том, что в представленной истцом схеме не отражены охранные зоны приаэродромиой территории аэродрома Воронеж (Чертовицкое), не соответствуют действительности.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготавливается на основе графических данных и сведений официальной выписки КПТ (кадастровый план территории) из ЕГРН. Все официальные, законно установленные и зарегистрированные сведения о зонах с особыми условиями использования территории и ограничениях прав исчерпывающе отражены в материалах КПТ.

В представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории учтены и отражены сведения о всех имеющихся зонах с особыми условиями использования территории, которые законно установлены и в соответствии с требованием закона зарегистрированы и внесены в сведения кадастра ЕГРН, в том числе ЗОУИТ охранная зона транспорта «Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое)» (реестровые номера .........).

Что касается несоблюдения требований Свода правил СП 4.13130, то суд полагает следующее.

Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности устанавливают только нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ«0 техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (п.2 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

При этом, неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов (ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ «О техническом регулировании»).

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не является нормативным правовым актом, а относится к нормативным документам по пожарной безопасности добровольного применения (п.1 ч. 3 ст. 4 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), соответственно, не может являться правовым основанием для оспариваемого решения ответчика.

Ответчик в оспариваемом решении не указывает и не обосновывает нормы каких законов и нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности нарушаются расположением испрашиваемого участка.

Ответчик не учитывает главного принципа определения противопожарных расстояний в содержании нормы, на которую ссылается в качестве основания своего решения.

Так, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, устанавливая противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород указывает, что эти расстояния учитываются от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, т.е. противопожарные расстояния учитываются от существующих в реальности объектов зашиты.

Объектом защиты требований пожарной безопасности (п. 15 ст. 2 закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») в рассматриваемом контексте является здание, сооружение.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (ч.2 ст. 69 закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

Соответственно, противопожарное расстояние учитывается от здания, сооружения.

На испрашиваемом участке отсутствуют здания и сооружения, т.е. объекты защиты, от которых необходимо учитывать противопожарные расстояния.

Согласно примечания к п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1.

Т.е. согласно указанной норме, при условии строительства здания с наружными стенами и кровлей даже из горючих материалов, относящихся к группе слабогорючих (группа «Г1» согласно п.5 ст. 13 закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), то противопожарные расстояния до границ лесных насаждений допускается сократить до 15 м.

Таким образом, расположение испрашиваемого участка не нарушает технических регламентов, федеральных законов и нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, а также требований п.4.14 Свода правил СП 4.13130, на который ссылается ответчик в обоснование своего решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.02.2024 № 52-17-3443 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с адресным ориентиром: <адрес>, обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области ИНН <***> повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 исх. №0126/1 от 26.01.2024 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, многодетному гражданину в собственность бесплатно.

ФИО3 заявлены требования о признании незаконным и отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № ..... от 31.05.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не ограничена» (том 1, л.д. 107-109).

Указанный Приказ утвержден на основании заявления ФИО4 от 17.05.2024 № ..... о перераспределении земельного участка с землями, госсобственность на которые не разграничена (том 1, л.д. 128-129).

Из материалов дела следует, что границы образуемого в соответствии с указанным Приказом участка частично накладываются на границы участка, испрашиваемого истцом по его заявлению о предварительном согласовании предоставления участка.

На основании утвержденного МИЗО ВО Приказа № ..... от 31.05.2024 был образован участок с кадастровым номером № ..... путем перераспределения участка с кадастровым номером № ..... и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Участок № ..... в свою очередь был образован путем раздела исходного земельного участка № ....., который был предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно как многодетному гражданину.

Таким образом, границы Схемы расположения земельного участка, утвержденной Приказом ответчика № ..... от 31.05.2024 по заявлению ФИО4, а также образованного на основе этого Приказа участка с кадастровым номером № ..... пересекают границы испрашиваемого истцом участка.

Согласно ч.4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

При этом, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.2 ч.16 ст. 11.10 3К РФ).

Что касается перераспределения участков, то действует норма, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (п.7 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно имеющимся сведениям, перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № ..... имеет площадь 323 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № ....., образованного на основании утверждённого МИЗО ВО Приказа № ..... от 31.05.2024 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ..... и земель, государственная собственность на которые не разграничена - составляет 800 кв.м.

Следовательно, в соответствии с Приказом МИЗО ВО № ..... от 31.05.2024 было перераспределено 477 кв.м. (800-323=477) земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно регламенту жилых территорий ч.1 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж (утв. Решением Воронежской городской думы от 20.04.2022 №466-V) предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» соответствует площади 300 кв.м.

Площадь перераспределенной части земельного участка составляет 477 кв.м., что значительно больше 300 кв.м., из которых возможно образовать самостоятельный участок, следовательно, МИЗО ВО допущено нарушение пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому ответчик не имел права заключать соглашение о перераспределении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Приказ № ..... от 31.05.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был принят в нарушение требований земельного законодательства, поскольку площадь перераспределенных земель, находящихся в государственной собственности более 300 кв.м., а указанная площадь является минимальной площадью земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, а следовательно, подлежит отмене судом.

Одним из способов защиты и восстановления нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт. не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ (ст. 13 ГК РФ).

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ч.1 ст. 61 ЗК РФ).

Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления и восстановления положения, существовавшего до нарушения нрава, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 1, 4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ).

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и соответствии с требованиями ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 2022 № ....., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.02.2024 № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с адресным ориентиром: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области ИНН <***> повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 исх. № ..... от 26.01.2024 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, многодетному гражданину в собственность бесплатно.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № ..... от 31.05.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не ограничена».

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Т.А. Примакова

Мотивированное решение составлено 13.02.2025 года