дело №а-3269/2023

УИД №RS0№-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 06 марта 2023 года

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей по доверенности и в интересах административного истца ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и в интересах ФИО3 (далее, в том числе, административный истец) обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж расположенный по адресу: <адрес> и обязать предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, мотивируя тем, что ФИО3 является владельцем гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается членской книжкой, выпиской ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> (далее – административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс на основании ст.3.7 ФЗ № «О введении в действие ЗК РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик отказал в предварительном согласовании. Основаниями отказа являются не предоставление документов указанных в п.п.5,6 ст.3.7 указанного закона. Считает оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО3, поскольку к заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на участок, членская книжка, квитанции об оплате взносов, пая, решение о создании кооператива, схема участка на КПТ. Данные документы подтверждают распределение гаража истцу, оплату коммунальных услуг, оплату пая, существование объекта до 2004 года. Ссылки административного ответчика на пп.2, п.8 ст.39.15 неуместна ввиду прямого указания закона, согласно п.3 ст.3.7 ФЗ № «О введении на действие ЗК РФ». На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 ст.11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14 и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на требованиях, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласилась с предъявленными требованиями, считает, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, а доводы, приведенные в заявлении необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований административного истца отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее, в том числе, ФЗ №), ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не содержится.

Согласно пункту 6 ст. 3.7 ФЗ №, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В данном случае речь идет о предоставлении заключенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг и документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Исполкома городского совета народных депутатов, при городском лодочно-моторном клубе был создан кооператив № по строительству и эксплуатации боксов для маломерных судов индивидуальных владельцев в количестве 700 боксов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Исполкома Сургутского городского совета народных депутатов внесены изменения в части создания <адрес>» в количестве 1300 человек для строительства и эксплуатации боксов для маломерных судов индивидуальных владельцев, 15% от количества общих мест выделено работникам госбюджетных организаций.

Как было установлено, земельный участок использовался <адрес>» (далее, в том числе, ПЛГК «Нептун») на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем земельный участок использовался <адрес>» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и <адрес> заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельный участок предоставлен <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации в Росреестре является договор земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный <адрес>», сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вид обременения: аренда, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс на основании ст.3.7 ФЗ № «О введении в действие ЗК РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс №, гараж №, со ссылкой на ст. 3.7, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду предоставления документов, которые не относятся к перечню документов предусмотренных указанными выше нормами и не подтверждают право ФИО3 на приобретение испрашиваемого земельного участка по названным основаниям.

Суду были представлены, в том числе, оригиналы документов административного истца (на обозрение): членская книжка лодочно-гаражным кооперативом «Нептун», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об оплате вступительного взноса от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционная жалоба на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ (принята судом ДД.ММ.ГГГГ), которым исковые требования <адрес> к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на гараж, удовлетворены.

Доводы представителя административного ответчика о не применении к возникшим правоотношениям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации являются ошибочными, поскольку в силу ч. 3 ст. 3.7 указанного закона, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылки на пункт 8 в данной норме нет.

Рассматривая доводы представителя административного истца о необоснованности отказа администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс ФИО3, поскольку ее доверителем были представлены на согласование все документы, указанные в пунктах 5 и 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отклоняются судом, как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание доказательства, представленные и исследованные, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что административным истцом и его представителем не представлено суду доказательств соблюдения требований закона и предоставления документов, предусмотренных ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, при обращении к административному ответчику, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном обьеме.

При этом, суд отмечает, что представленные суду членская книжка, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (в дальнейшем отметки о продлении срока действия отсутствуют), квитанции об оплате вступительного взноса, а также тот факт, что судебный акт, принятый судом в рамках рассмотрения гражданского дела и в пользу <адрес>», в настоящее время обжалован, не являются основанием для обязания ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок на основании п. 6 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие передачу на предварительное согласование всех документов, в силу указанной нормы, необходимых для принятия органом местного самоуправления положительного решения.

Вместе с тем, суд отмечает, что административный истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельного участка при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, действующей по доверенности и в интересах административного истца ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в деле №а-3269/2023

УИД 86RS0№-39

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Е.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.