к делу №2а-1718/23
УИД 23RS0044-01-2023-001219-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 27 июня 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Агарковой А.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
действующего на основании доверенности №23АВ2554031 от 12.04.2022 г.,
представителя административного ответчика ФИО2,
действующей на основании доверенности №01-30/4530 от 12.05.2023 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования Северский район от 24.01.2022 года №01-30/496 незаконным, обязать администрацию муниципального образования Северский район вернуться к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м., расположенного на территории Григорьевского сельского поселения Северского района с видом разрешенного использования – транспорт.
В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного на территории ДПК «Спорт Виллидж» в территориальной зоне СХ-2. ДПК «Спорт Виллидж» в лице ФИО4 обратилось в администрацию Северского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м., расположенного на территории Григорьевского сельского поселения Северского района, с видом разрешенного использования – транспорт. Согласно ответу администрации Северского района от 24.01.2022 №01-30/496, в соответствии со ст. 24 ФЗ от 29.07.2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденными проектом межевания территории. С доводами администрации муниципального образования Северский район ФИО3 не согласна, поскольку согласно выкопировки картматериала из дела по созданию электронных кадастровых карт и баз данных СПК «Григорьевское» от 2002 года, в секции 63 в поконтурной ведомости земельных угодий уже имеются контуры 220, 219, 197, 218, 217, 216, которые числятся как дороги, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения бывшего СПК «Григорьевское» за территорией садоводства. Тот факт, что указанные дороги не относятся е территории садоводства подтверждается генеральным планом Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края, опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район, а также Правилами застройки и землепользования Григорьевского сельского поселения, опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район. Административный истец считает, что администрация МО Северский район нарушает права и законные интересы ДПК «Спорт Виллидж», собственников близлежащих земельных участков и неопределенного круга лиц в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, так как препятствует образованию земельного участка в установленном законом порядке, для его использования по назначению, предусмотренному документами при образовании (поконтурная ведомость).
Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО3 на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела (л.д. 33-35).
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.07.2022 г., ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного на территории ДПК «Спорт Виллидж», в территориальной зоне СХ-2.
ДПК «Спорт Виллидж» в лице ФИО4 обратилось в администрацию Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м., расположенного на территории Григорьевского сельского поселения Северского района, с видом разрешенного использования – транспорт.
Согласно ответа администрации Северского района от 24.01.2022 №01-30/496, в соответствии со ст. 24 ФЗ от 29.07.2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденными проектом межевания территории, в связи с чем, заявителю было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обжалуя вышеуказанное решение администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, административный истец ссылается на то, что согласно выкопировки картматериала из дела по созданию электронных кадастровых карт и баз днных СПК «Григорьевское» от 2002 года, в секции 63 в поконтурной ведомости земельных угодий уже имеются контуры 220, 219, 197, 218, 217, 216, которые числятся как дороги, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения бывшего СПК «Григорьевское» за территорией садоводства. Тот факт, что указанные дороги не относятся к территории садоводства подтверждается генеральным планом Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края, опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район, а также Правилами застройки и землепользования Григорьевского сельского поселения, опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район.
Вместе с тем, в силу статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Согласно части 3 указанной статьи, если образование земельного участка осуществляется из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, то он образуется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
На основании статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", имущество общего пользования – расположенное в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.
Из приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков) следует, что вид разрешенного использования – транспорт предусматривает размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов, либо передачи веществ, то есть автомобильная дорога.
Таким образом, дорога является имуществом общего пользования и образуется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения утверждаемый земельный участок расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.
В соответствии с генеральным планом Григорьевского сельского поселения, категория испрашиваемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, согласно ПЗЗ, утвержденным решением Совета Григорьевского сельского поселения от 22 августа 2023 года №159, с внесенными изменениями решением Совета администрации муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года №497 в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ-2) к основным видам и параметрам разрешенного использования, условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также к вспомогательным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «вид разрешенного использования – транспорт» не относится.
Часть 2 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. К территориальной зоне испрашиваемого земельного участка обозначенный вид разрешенного использования не применяется.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у ДПК «Спорт Виллидж» права на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20883 кв.м., расположенного на территории Григорьевского сельского поселения Северского района, с видом разрешенного использования – транспорт.
Таким образом, администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края в письме от 24.01.2022 года №01-30/496 верно указано об отсутствии оснований для утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям указанного законодательства, правильности применения его во времени и обоснованности, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.