Решение по делу № 2-3648/2023 от 28.08.2023 - об оспаривании предписания, исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля к <ФИО> о расторжении договора аренды земельного участка.

Дело №2-3648/2023

УИД 76RS0014-01-2022-002331-66

Изгот.28.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

31 июня 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля об оспаривании предписания, исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля об оспаривании предписания, мотивируя требования следующим. 18.05.2022 года МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля вынесено предписание №3945 «О нарушении условий по договору №23362-и от 20.05.2011 года аренды земельного участка по <адрес> ФИО1 считает данное предписание незаконным, указывает, что единственная проверка проведена в нарушение положений решения муниципалитета города Ярославля №624 от 24.12.2021 года: (2.3) Проведение органом муниципального земельного контроля плановых контрольных мероприятий в отношении объектов муниципального земельного контроля в зависимости от присвоенной категории риск осуществляется со следующей периодичностью: для объектов муниципального земельного контроля, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще одного раза в год и не реже чем один раз в 6 лет; для объектов муниципального земельного контроля, отнесённых к категории умеренного риска, - не чаще чем один раз в 5 лет и не реже чем один раз 6 лет. В отношении объектов муниципального земельного контроля, отнесённых к категории низкого риска, плановые контрольные мероприятия не проводятся. Между тем, в отношении объекта аренды категории риска не устанавливалась. Если она установлена, то нарушен период проверки. Кроме того, невозможно определить вид проверки, а потому учесть иные факторы незаконности предписания.

Договором аренды земельного участка №23362-и от 20.05.2011 года установлено его расторжение в судебном порядке, однако к предписанию приложено соглашение о расторжении указанного договора, что само собой подменяет понятия добросовестности, законности, равноправия сторон.

Поскольку договор аренды земельного участка заключен 20.05.2011 года (сроком до 2036 года, на 25 лет) на основании постановления мэрии г. Ярославля ото 13.05.2011 года №1262, рассматривать его надлежит в рамках действовавшей на момент его заключения редакции Земельного кодекса РФ. Согласно ст.22 ЗК РФ в ред. от 05.04.2011 года земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст.27 ЗК РФ, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. В указанном пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ст. 34 Земельного кодекса РФ в ред. от 05.04.2011 года). Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, в отношении которых распространяется действие градостроительного регламента, выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В случае, если правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства является орган государственной власти, местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие, то основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков или объектов капитального строительства по согласованию, оформляемому в виде соответствующего правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления, создавшего соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственную либо муниципальную организацию, либо выполняющий полномочия собственника государственного или муниципального имущества в отношении указанных органов и организаций.

В отношении муниципальных организаций города Ярославля согласование изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства оформляется муниципальным правовым актом должностного лица городского самоуправления, осуществляющего координацию деятельности соответствующей организации.

В ноябре 2011 года вид разрешенного использования был изменен арендатором на «индивидуальные жилые дома». Исходящим письмом от 23.01.2012 года №101 заявителю было отказано во внесении изменений в договор аренды земельного участка со ссылкой на Решение муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 года №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», без указания на конкретную норму закона. В то же время, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования. Спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах муниципального образования, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка произошло с согласия собственника. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Приказ Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 (ред. от 16.09.2021 года) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Однако собственник земельного участка соответствующих изменений в договор аренды не внес, только в 2020 году был произведен перерасчет размера арендной платы.

В 2013 году арендатором ФИО1 возведен на земельном участке гараж, право собственности на который зарегистрировано в 2015 году. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка был изменен до возведения постройки, в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В случае, если земельный участок (его часть) и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Картой градостроительного зонирования (приложение к Правилам), использование земельного участка (его части) и объекта капитального строительства осуществляется с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, указанных в статье 64 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 года №201.

Арендуемый участок к таковым не относится. В аренду ФИО1 передан земельный участок без установления предельных минимальных и максимальных размеров и параметров) строительства, которое не требует согласования.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать предписание МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля от 18.05.2022 года №3945 недействительным.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании и Постановления мэрии города Ярославля от 13.05.2011 года №23362-и между управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля и ФИО1 был заключен договор аренды от 20.05.2011 года №23362-и находящегося в государственной собственности земельного участка, сроком с 13.05.2011 года по 12.05.2036 года.

Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный <адрес> Земельный участок предоставлен для целей не связанных со строительством (организация спортивной площадки).

Положениями пунктов 2.4.1. и 2.4.2 Договора закреплена обязанность арендатора «принять и использоваться участок исключительно в соответствии с видом функционального использования, указанным в пункте 1.1. Договора и принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле»; «без письменного согласия Арендодателя не возводить на арендуемом земельном участке постоянных объектов недвижимости и временных сооружений, не оговоренных Договором, правовыми актами органов местного самоуправления, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке».

МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля в соответствии с положениями 2.1.1. Договора произведен осмотра земельного участка с целью осуществления контроля за использованием, о чем составлен акт осмотра от 16.06.2022 года № 227. Актом осмотра установлено: земельный участок с кадастровым № огорожен забором, на земельном участке расположено одноэтажное здание - гараж.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.03.2022 года ФИО1 зарегистрировала право собственности на нежилое здание гаража с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, 26.05.2015 года.

Согласно пунктам 2.1.4, 4.3.1 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по назначению.

За период действия Договора со стороны арендатора допущено нарушение условий договора, а именно пунктов 2.4.1, 2.4.2., в связи с чем ФИО1 направлено предписание от 18.05.2022 года №3945 с предложением устранить допущенные нарушения. При невыполнении предписания арендатору было предложено расторгнуть договор от 20.05.2011 года №23362-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и подписать соглашение о расторжении договора аренды. ФИО1 уведомлена, что в случае неполучения ответа в срок до 20 июня 2022 года арендодатель обратиться в суд с исковым заявлением во расторжении договора аренды земельного участка.

До настоящего времени предписание ответчиком не исполнено. Заявленные исковые требования обосновали положениями ст.ст. 309, 310, 615, 619 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ.

Истец по первоначальному иску ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, встречные требования не признали, в целом дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по первоначальному иску МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным предписания по доводам письменного отзыва, встречные исковые требования поддержал.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (т.2, л.д.113-115), согласно которому обжалуемое предписание является законным. Арендатором были грубо нарушены условия договора аренды. Нахождение земельного участка с кадастровым № в границах территориальной зоны, допускающей гаражное строительство, не меняет существенные условия договора аренды. В действиях ФИО1 усматривается злоупотребление правом в виде строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для целей, не связанных со строительством, самовольном изменении вида разрешенного использования земельного участка. Действия ФИО1 направлены на получение земельного участка в собственность. Учитывая изложенное, КУМИ мэрии г.Ярославля просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Третье лицо департамент градостроительства мэрии г.Ярославля в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения (т.2, л.д.146), в которых поддержал позицию КУМИ мэрии г.Ярославля в полном объеме. Дополнительно пояснил, что, согласно карте градостроительного зонирования территории г.Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 года №201 (в редакции от 22.02.2019 года №220), спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

Третьи лица мэрия г.Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ППК «Роскадасатр» по Ярославской области, надлежаще извещенные, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Постановлением мэрии города Ярославля от 13.05.2011 года №23362-и ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым № расположенного по <адрес>, на праве аренды для целей, не связанных со строительством (организация спортивной площадки).

На основании Постановления мэрии города Ярославля от 13.05.2011 года №23362-и между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды от 20.05.2011 года №23362-и находящегося в государственной собственности земельного участка сроком с 13 мая 2011 года по 12 мая 2036 года (далее – Договор аренды).

В соответствии с п.1.1. Договора аренды Арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов. Вид функционального использования: для целей, не связанных со строительством (организация спортивной площадки).

В соответствии с п.2.4.1 Договора аренды арендатор обязан принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом функционального использования, указанным в пункте 1.1 Договора и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле.

Пунктом 2.4.2 Договора аренды установлено, что Арендатор обязан без письменного согласия Арендодателя не возводить на арендуемом земельном участке постоянных объектов недвижимости и временных сооружений, не оговоренных Договором, правовыми актами органов местного самоуправления, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке.

В соответствии с разделом 4 Договора аренды досрочное расторжение Договора производится по письменному соглашению сторон или по решению суда. (п.4.1. Договора аренды).

Согласно п.4.3. Договора аренды в связи с существенным нарушением условий договора аренды, договор подлежит досрочному расторжению случае использования Арендатором земельного участка не в соответствии с его видом функционального использования, указанным в пункте 1.1. Договора (п.4.3.1.).

18.05.2022 года МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля проведена проверка использования земельного участка, по результатам которой выдано предписание от 18.05.2022 года №3945 «О нарушении условий по договору №23362-и от 20.05.2011 года аренды земельного участка по <адрес> В предписании указано, что при проверке использования земельного участка установлено, что арендатором нарушены п.2.4.1 и 2.4.2 договора от 20.05.2011 года №23362-и аренды земельного участка, а именно, на земельном участке расположен объект капитального строительства – гараж.

Арендатору предложено в срок до 20.06.2022 года устранить нарушения. При невыполнении арендатором настоящего предписания МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля предлагает подписать соглашение о расторжении договора аренды, являющееся приложением к настоящему предписанию. Арендатор проинформирован о том, что в случае неполучения ответа в срок до 20.06.2022 года арендодатель обратится в суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды от 20.05.2011 года №23362-и.

ФИО1, оспаривая данное предписание, полагает, что проверка была проведена в нарушение положений решения муниципалитета города Ярославля №624 от 24.12.2021 года. Судом отклоняются доводы истца по первоначальному иску в данной части. Проверка осуществлялась не в рамках муниципального земельного контроля с целью контроля соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В данных правоотношениях МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, являясь представителем арендодателя, провел проверку использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды. Так, в соответствии с п.2.1.1 договора аренды от 20.05.2011 года №23362-и арендодатель имеет право беспрепятственного доступа на переданный в аренду земельный участок с целью осуществления контроля за использованием, охраной земельного участка и выполнением арендатором принятых по договору обязательств.

Согласно п.1.1. Устава МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля является казенным учреждением, созданным для осуществления деятельности в сфере земельных отношений и отношений по приватизации жилищного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами и Уставом учреждения.

В соответствии с п.2.2.1. Устава МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля от лица учредителя (КУМИ мэрии г. Ярославля) заключает и сопровождает договоры аренды земельных и лесных участков, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, в том числе предоставленных по результатам аукционов.

В соответствии с п.2.2.8 Устава МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля проверяет соблюдение арендаторами условий договоров аренды в рамках полномочий арендодателя, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации и договором аренды.

С учетом изложенного, проверка была осуществлена уполномоченным органом в рамках его компетенции. В то же время, при оценке законности вынесенного предписания от 18.05.2022 года №3945 суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного Кодекса РФ (в ред. от 20.03.2011 года) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых указаны, в том числе, земли населенных пунктов. Согласно п.2 указанной статьи казанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определены в ст.37 Градостроительного Кодекса РФ. Согласно ч.1 указанной статьи разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года №201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля.

В соответствии с п.1 ст.7 Правил строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ярославля, установленными Правилами градостроительными регламентами, документацией по планировке территории, на основании результатов инженерных изысканий, с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечением инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

Согласно ст.8 Правил при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства правообладатели земельных участков обеспечивают выполнение требований, установленных статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.9 Правил установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в отношении которых распространяется действие градостроительного регламента, выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес>, в соответствии с Градостроительным регламентом расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

По сообщению мэрии г.Ярославля (т.2, л.д.122-123) в части рассматриваемого земельного участка изменения в зонирование территорий не вносились.

Как установлено ст.39 ПЗЗ г.Ярославля, указанная территориальная зона включает в себя, в числе основных видов разрешенного использования индивидуальные жилые дома, а также гаражи-стоянки для хранения легкового автотранспорта.

14.10.2011 года ФИО1 обратилась в ФБУ «Кадастровая Палата» по Ярославской области с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка (в части изменении вида разрешенного использования) на основании п.3 ст.9 ПЗЗ РФ, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для целей, не связанных со строительством (организация спортивной площадки)» на «основной вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома».

Решением ФБУ «Кадастровая Палата» по Ярославской области на основании заявления ФИО1 28.11.2011 года принято решение о кадастровом учете изменений сведений ЕГРН (по виду разрешенного использования). По данным ЕГРН (т.2, л.д.57), вид разрешенного использования спорного земельного участка: «индивидуальные жилые дома».

В обоснование законности оспариваемого предписания МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля ссылается на нарушение арендатором п.2.4.2 договора аренды, согласно которому арендатор обязан без письменного согласия арендодателя не возводить на арендуемом земельном участке постоянных объектов недвижимости и временных сооружений, не оговоренных договором, правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

29.12.2011 года ФИО1 обращалась в МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка №23362-и от 20.05.2011 года.

В ответе на обращение ФИО1 от 23.01.2012 года №101 (т.2, л.д.22) МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» пояснило, что на основании решения муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 года №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля» не требуется внесение изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок, тем самым, фактически признав законными действия арендатора ФИО4 по внесению изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст.8 Правил землепользования и застройки г.Ярославля для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства правообладатели земельных участков обращаются в соответствии с частью 5 статьи 57<3> Градостроительного кодекса Российской Федерации в уполномоченное структурное подразделение мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в случае его отсутствия.

12.10.2015 года ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля на выдачу градостроительного плана земельного участка. На основании указанного заявления приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 05.11.2015 года утвержден градостроительный план земельного участка, находящегося в <адрес> кадастровый №, в котором отражено, что указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 года №61482), вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» включает в себя: «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек»

На основании выданного департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля ГПЗУ ФИО1 на спорном земельном участке возведен объект капитального строительства – гараж. Право собственности ФИО1 на объект капитального строительства – нежилое здание гаража площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым № в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН 26.05.2015 года.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Однако право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорено, решением суда не прекращено и не признано отсутствующим. С иском о сносе самовольной постройки уполномоченный орган в суд не обращался.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п.2 указанной статьи в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Суд учитывает, что МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (правопреемник МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля») было известно об изменении арендатором вида разрешенного участка с декабря 2011 года.

Начиная с указанной даты уполномоченный орган не был лишен возможности осуществлять проверку соблюдения арендатором соблюдения условий договора аренды земельного участка, однако проверка проведена только в мае 2022 года

При этом арендатор ФИО1 действовала добросовестно, своевременно обращалась в уполномоченный орган с заявлениями об изменении условий договора аренды, выдаче ГПЗУ, а также изменении арендной платы по договору в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Уполномоченным органом не были оспорены действия ФБУ «Кадастровая Палата» по Ярославской области по внесению изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым №

Как отражено в разъяснениях, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», акцепт, в частности, может быть выражен путем совершения конклюдентных действий до истечения срока, установленного для акцепта. В этом случае договор считается заключенным с момента, когда оферент узнал о совершении соответствующих действий, если иной момент заключения договора не указан в оферте и не установлен обычаем или практикой взаимоотношений сторон (пункт 1 статьи 433, пункт 3 статьи 438 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля произведя перерасчет размера арендной платы по договору в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года №540, исходя из вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», начиная с 18.04.2020 года, фактически выразило согласие с изменением условий договора аренды земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с доводами ФИО1 о том, что предписание МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля от 18.05.2022 года №3945 является незаконным, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, незаконно возлагает на гражданина обязанность совершить определенные действия.

В соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны ФИО1, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требования МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля о расторжении договора №23362-и от 20.05.2011 года находящегося в государственной собственности земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным предписание Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля от 18.05.2022 года №3945 «О нарушении условий по договору №23362-н от 20.05.2011 г. аренды земельного участка по <адрес>

Встречные исковые требования Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 о расторжении договора №23362-и от 20.05.2011 года находящегося в государственной собственности земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина