Решение по делу № 2А-2744/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка.

УИД 62RS0004-01-2023-002555-96

дело №2а-2744/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица СНТ «Химик-2» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Химик», категория земельно – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения садоводства».

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением об изменении вида использования принадлежащего ему земельного участка «для ведения садоводства» на «автомобильные мойки».

Решением Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета.

дд.мм.гггг. административный истец направил заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии от дд.мм.гггг. № заявление ФИО1 было отклонено.

Административный истец, ссылаясь на положения ст.37 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ и ст.209 ГК РФ, полагает, что он, как собственник земельного участка, вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий, в связи с чем, решение Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. нельзя признать законным.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. о приостановлении государственного кадастрового учета и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на вид «автомобильные мойки».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Химик-2» ФИО3 разрешение данного спора оставила на усмотрение суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.08.2022г., что за ФИО1 в собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером <адрес> с/т «Химик-2», категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

26 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № «для ведения садоводства» на «магазины».

Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. №№ осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено до дд.мм.гггг. для предоставления ФИО1 дополнительных документов в связи с тем, что законодательство РФ предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ садоводческому товариществу в случаях исключения такого товарищества из ЕГРЮЛ либо изменения организационной формы товарищества на ТСН или ТСЖ с одновременным соответствием следующим условиям: 1) земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, расположены в границах населенного пункта; 2) на всех земельных участках, образованных из земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, размещены жилые дома.

Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. №№, ФИО1 обратился в заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решением которой от дд.мм.гггг. заявление ФИО1 было отклонено.

Суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные вицы использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требование технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Согласно сведений администрации г.Рязани, изложенных в письме от дд.мм.гггг. № принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки в г.Рязани располагается в территориальной зоне «Зона многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения (<адрес>)», в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных предприятий. Виды разрешенного использования земельных участков включают в себя, в том числе «магазины» (код 4.4 по классификатору).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона РФ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закола садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается.

Из выписки из ЕГРН от 30.08.2022г. усматривается, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № входит в состав СНТ «Химик-2», созданного дд.мм.гггг., т.е. до вступления Федерального закона №217-ФЗ в законную силу и на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого уведомления, являющегося действующим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № поскольку из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле не установлена.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен дд.мм.гггг.