КОПИЯ
Гражданское дело № 2-1728/2023
24RS0056-01-2022-007785-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,
при секретаре Касьяновой Л.Д.
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 23.12.2022 сроком по 31.12.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда. Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края», однако, в удовлетворении заявления 13.09.2022 было отказано в связи с обращением с ним после 30.06.2022. С указанным решением истец не согласен, полагает его незаконным вследствие того, что он работал в Красноярском крае 40 лет до введения в действие изменений в законодательство, которыми ухудшается положение лиц, подлежащих социальной поддержке. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края в присвоении истца звания «Ветеран труда Красноярского края».
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил о том, что по первоначально поданному заявлению о присвоении звания ветерана труда истцу было отказано в связи с не достижением им возраста 60 лет, при этом в тот период обязательное условие как наличие государственной награды высших органов государственной власти края не требовалось. Когда ФИО1 исполнилось 60 лет, то такое требование законом было уже было предусмотрено. Таковых государственных наград ФИО1 не имеет, получал только грамоты и благодарственные письма от начальника Красноярской железной дороги.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Так, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Красноярского края» в связи с тем, что последний не относится к категории граждан, определённых пунктом 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края».
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение.
В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Красноярского края, урегулированы Законом Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Кроме того, в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации по социальной защите населения, в Красноярском крае был принят Закон Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки ветеранов", в соответствии с пунктом "а" статьи 1 которого его действие распространяется на имеющих место жительства на территории Красноярского края граждан Российской Федерации: ветеранов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 2, подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 3, статьях 4, 7 Федерального закона "О ветеранах", членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, указанных в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, из числа лиц, указанных в статье 5 Федерального закона "О ветеранах" и достигших возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «б» статьи 1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон края № 12-2703) (в редакции Закона края от 10.02.2022 № 3-483) право на присвоение звания «Ветеран труда края» имеют:
мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 30 июня 2005 года;
мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;
мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;
мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;
мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.
Присвоение звания «Ветеран труда края», выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда края» осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными пунктами 1, 2 указа Губернатора Красноярского края от 31.01.2020 № 15-уг «Об утверждении Порядков присвоения звания «Ветеран труда края», выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда» (далее - Порядок присвоения звания «Ветеран труда края»).
Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» звание присваивается следующим лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края:
1) мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в Красноярском крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края;
2) мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 25 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 20 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.
Согласно п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления из уполномоченного учреждения документов, указанных в пункте 3 Порядка, принимает решение о присвоении звания либо об отказе в присвоении звания в форме приказа. Приказ министерства о присвоении звания является основанием для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданину.
Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания является, в том числе, то основание, что гражданин не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка.
Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Красноярского края в период с 14.10.1980 по 04.11.1982, с 02.02.1983 по 15.08.1991, с 19.08.1991 по 08.12.1992, с 07.12.1992 по 05.09.2021, что подтверждается справкой ТО КГКУ «УСЗН» по г. Боготолу и Боготольскому району.
05.09.2022 ФИО1 обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда края». К заявлению были приложены следующие документы: копии паспорта, трудовой книжки, а также фотография 3х4.
При рассмотрении поступивших документов Министерством социальной политики Красноярского края было установлено, что общая продолжительность трудовой деятельности ФИО1 в Красноярском крае по состоянию на составляет 40 лет 7 месяцев 22 дня.
13.09.2022 по результатам рассмотрения заявления истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда края» на основании подпункта 1 пункта 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края», в связи с тем, что ФИО1 не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края». Так, заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие поощрений высших органов государственной власти края, при этом с рассматриваемым заявлением ФИО1 обратился после 30.06.2022.
При таких обстоятельствах, в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в присвоении звания с указанием основания принятия данного решения и порядка его обжалования.
Из материалов дела также следует, что ранее ФИО1 обращался к ответчику с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого 08.06.2022 ФИО1 было отказано ввиду не достижения им на дату обращения возраста 60 лет (родился ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается решением №80-3920 от 08.06.2022.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу, что оспариваемое 13.09.2022 решение принято ответчиком с соблюдением процедуры, установленной вышеуказанными нормативными актами.
По смыслу конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
Действующим федеральным законодательством установлено право субъектов РФ определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда края», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 10.02.2022 №3-483 «О внесении изменений в Закон края «О мерах социальной поддержки ветеранов» для граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда края» с 01.07.2022, обязательным условием наряду с продолжительной работой на территории Красноярского края достижения определенного возраста является наличие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края.
Указанный закон, согласно ст. 2, вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с вышеуказанным заявлением (05.09.2022), вступили в силу изменения, внесенные в Закон Красноярского края, касающиеся категории граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда края».
В соответствии с вступившими в силу изменениями при обращении после 30.06.2022 для присвоения звания «Ветеран труда края» требуется одновременное соблюдение обязательных условий: достижение определенного возраста; наличие требуемой продолжительности работы на территории Красноярского края; наличие поощрения высшего органа государственной власти края.
Таковая совокупность условий при обращении истца 05.09.2022 ответчиком установлена не была.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, а именно обращение истца с заявлением о присвоении звания после 30.06.2022, отсутствие документов, подтверждающие наличие поощрений высших органов государственной власти края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы стороны истца о том, что он, зная о вносимых с 01.07.2022 изменений, до достижения 60 лет обратился с аналогичным заявлением до 01.07.2022 (в июне 2022 года) суд отклоняет, поскольку на момент обращения в июне 2022 года ФИО1 не достиг возраста 60 лет, следовательно, не мог быть отнесен к категории граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда края».
Таким образом, путем внесения изменений в статью 1 Закона края "О мерах социальной поддержки ветеранов" было произведено новое правовое регулирование вопросов социальной поддержки ветеранов труда Красноярского края, в частности критерия отнесения к данной категории лиц, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с указанным краевым законом, в качестве ветеранов труда края, при этом ФИО1 ни при обращении 02.06.2022 ни при обращении 07.09.2022 к данной категории не относился.
Кроме того, критерии отнесения к ветеранам труда, предусмотренные федеральным законодательством для ветеранов труда, а также предоставляемые им социальные гарантии изменены не были, поскольку внесенные в оспариваемый краевой Закон изменения их не касались. Внося изменения в краевой Закон, законодатель обусловил возможность получения мер социальной поддержки "ветеранами труда края" наличием наличие поощрений высших органов государственной власти края, при этом сохранил меры социальной поддержки для лиц, обратившихся за ними в период действия Закона края в прежней редакции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных ФИО1 (<данные изъяты>) требований к Министерству социальной политики Красноярского края (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.
Копия верна
Судья Е.Н. Зернова