Решение по делу № 2А-2390/2025 от 30.05.2025

61RS0022-01-2025-002245-32

№ 2а-2390/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.

при секретаре судебного заседания Гребеньковой М.Р.

при участии представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя КУИ г. Таганрога - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о признании действий (бездействий) незаконными, заинтересованное лицо Председатель КУИ г.Таганрога ФИО4,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о признании действий (бездействий) незаконным в виду отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

Истец является собственником земельного участка с КН 61:58:0005267:41 площадью 514 кв.м по адресу: ул. Сызранова,23, границы земельного участка установлены. По границе смежества с земельным участком административного истца, между земельным участком с КН 61:58:0005267:217 имеется свободная земля кадастрового квартала, собственность на которую не разграничена, которая не вошла ни в один из смежных участков, тем самым образуя чересполосицу.

Истец обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения. В соответствии с ответом от 22.01.2025г. №60.03.4/936 был получен отказ. В качестве причин указано, что, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для использования в целях эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей и производственных целях», то ст. 39.28 ЗК РФ не предусматривает перераспределение.

Административный истец считает отказ КУИ от 22.01.2025г. незаконным по следующим основаниям.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации).

Принимая во внимания вышеизложенные требования законодательства, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен содержать перечисленные в ЗК Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

В то же время, при принятии оспариваемого отказа, помимо указания на правовое обоснование для отказа, установленного в п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации, комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога должны быть исследованы и обстоятельства вкрапления, изломанности границ и иных препятствий, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, с приведением надлежащей мотивировки и соответствующего обоснования.

Оценка расположения образуемого земельного участка с учетом его характерных точек координат административным ответчиком в оспариваемом ответе не исследовалась.

В оспариваемом ответе административным ответчиком также не дана оценка, приводит ли данное перераспределение к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, и что, в данном случае, является целью такого перераспределения.

Таким образом, оспариваемый отказ КУИ г. Таганрога вышеуказанным требованием законодательства не соответствует, поскольку является неконкретизированным, немотивированным.

Административный истец просит суд признать незаконным ответ КУИ г.Таганрога от 22.01.2025г. № 60.03.4/936 по согласованию схемы расположения земельного участка с КН 61:58:0005267:41 площадью 514 кв.м. по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного иска, полагала, что заявленные требования являются законными, в связи с этим просила удовлетворить иск в полном объеме. Пояснила, что в соответствие с законом о кадастровой деятельности, граница одного земельного участка подлежит согласованию с соседним. Представленные в материалы дела сведения свидетельствуют, что по границе смежества имеется свободная земля. Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005267:217 не является с ним смежным. Однако представленный административным ответчиком акт обследования не описывает границы земельного участка со смежными, не давая оценку смежной границе. Акт не содержит полной информации, непонятно использовались ли при осмотре измерительные приборы. В отказе КУИ также отсутствуют сведения, что свободная земля накладывается на земельный участок, то есть КУИ его не обнаружил. Однако эти земли имеются. Данная свободная земля не является собственностью, не возлагается ни на одного из смежников. Данный участок используется третьими лицами для замусоривания, там скапливается грязь, справляется нужда, то есть нерациональное использование свободной земли. Поэтому истец был вынужден огородить данный земельный участок. Законодатель прямо запрещает использовать чересполосицу. Считает, что увеличение площади земельного участка незначительно увеличит размер собственности, однако приведет к рациональному использованию свободного земельного участка. Спорный участок не может быть использован для чего-то еще, кроме как присоединения к смежным участкам, так как у него неправильная геометрия и маленькая площадь. Перераспределение земельного участка приведет к законному его использованию, позволит оплачивать соответствующие налоги и сборы.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г.Таганрога ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал административные исковые требования, полагал, что они являются необоснованными, поддержал доводы, указанные в оспариваемом ответе КУИ г.Таганрога, просил отказать в административном иске. Предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее.

В соответствии со сведениями ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый номер 61:58:0005267:41, площадью 514 кв.м по адресу: ул. Сызранова, 23, имеющего вид разрешенного использования «для использования в целях эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей и производственных целях». Положения ст. 39.28 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности ФИО3 не подпадает под действие вышеуказанных положений закона, в связи с чем отказ КУИ соответствовал нормам земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с указанием суда, Комитетом был осуществлен выход на место с целью установления земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 61:58:000526, а также на предмет наличия (отсутствия) свободных, не разграниченных земель в его пределах.

Так, в соответствии с актом обследования КУИ от 16.05.2025 в пределах кадастрового квартала 61:58:0005267 расположены следующие земельные участки кадастровый номер: 61:58:0005267:41, на котором расположено здание станция технического обслуживания автомобилей; 61:58:0005267:217, на котором расположен многоквартирный жилой дом; 61:58:0005267:189, на котором расположен многоквартирный жилой дом; 61:58:0005267:13, на котором расположено здание автомойки; 61:58:0005267:318, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Земельный участок кадастрового квартала 61:58:0005267 со стороны земельного участка кадастровый номер 61:58:0005267:41 ограничен земельным участком автомобильной дороги «ул. Сызранова» кадастровый номер 61:58:0000000:105, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования у Управления транспорта и дорожного строительства г. Таганрога. Свободных и не разграниченных земель в пределах кадастрового квартала 61:58:0005267 не обнаружено. В то же время при обозрении л.д.24 согласился, что неразграниченный участок имеется.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо - председатель КУИ г.Таганрога ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещались судом надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившегося административного истца и заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 11.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Пунктом 8 статьи 39.15 названного Кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии со сведениями ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый номер 61:58:0005267:41, площадью 514 кв.м по адресу: ул. Сызранова, 23, имеющего вид разрешенного использования «для использования в целях эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей и производственных целях». По границе смежества с земельным участком административного истца, между земельным участком с КН 61:58:0005267:217 имеется свободная земля кадастрового квартала, собственность на которую не разграничена, которая не вошла ни в один из смежных участков, тем самым образуя чересполосицу.

В оспариваемом отказе изложена часть 1 статьи 39.28 ЗК РФ, на основании чего КУИ г. Таганрога сделан вывод, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для использования в целях эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей и производственных целях», то перераспределить земельный участок не представляется возможным. В письменных возражениях административный ответчик также настаивал на том, что неразграниченных земель в пределах рассматриваемого кадастрового квартала не имеется.

Пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции от 02.08.2019 установлено, что существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждают внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, в том числе о земельном участке (далее - государственный кадастровый учет).

Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате, в том числе образования земельных участков, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости (часть 2 статьи 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, которой установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из правового смысла пунктов 1 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ в их взаимосвязи следует, что перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 названной статьи, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы допускается только в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Суждения КУИ о том, что образование запрашиваемого земельного участка не приводит к устранению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосицы (п. п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ), в связи с чем, основания для перераспределения земельного участка отсутствуют, не подтверждены какими-либо доказательствами.

Довод о том, что в исследуемом кадастровом квартале отсутствуют неразграниченные земли опровергнут в судебном заседании имеющими в материалах дела схемами.

Оспариваемый отказ, ничем не мотивирован, (кроме изложения в полном объеме пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ), не содержит ссылки на нормы права, которые послужили основанием для принятия оспариваемого отказа и не отвечает требования п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, где установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При таких обстоятельствах у КУИ г.Таганрога отсутствовали основания для отказа заявителю ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о признании действий (бездействий) незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 22.01.2025г. № 60.03.4/936 по согласованию схемы расположения земельного участка с КН 61:58:0005267:41 площадью 514 кв.м. по адресу: <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом г.Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО3 по согласованию схемы расположения земельного участка с КН 61:58:0005267:41 площадью 514 кв.м. по адресу: <...>,предоставить заявителю законный и мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025 г.