Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6891/2023

(№2а-2105/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 21 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Юсуповой Л.А.-В. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании постановлений незаконными, по апелляционной жалобе представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 23 августа 2022 года №-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»;

- признать незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 18 января 2023 года №-п «Об отказе ФИО1 в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку площадью 423 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>»;

- возложить обязанность на администрацию г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца об установлении земельному участку категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и заявление истца о представлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Административный иск мотивирован тем, что решением Форосского поселкового Совета АР Крым № от 07 марта 2014 года административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №, ориентировочной площадью 0,0423 га, для передачи его бесплатно в собственность с целью строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. С целью завершения оформления прав на земельный участок административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, кроме того, также было подано заявление о присвоении спорному земельному участку категории земель и вида разрешенного использования. Однако постановлением Администрации от 23 августа 2022 года №-п и постановлением от 18 января 2023 года №-п ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав и установлении категории земель и вида разрешенного использования. Считая данные постановления незаконными и нарушающими его права, административный истец обратился в суд, указывая, что ранее Администрация неоднократно выносила постановления об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, которые признавались незаконными решениями судов.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2023 года административный иск удовлетворен в полном объеме.

Дополнительным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 апреля 2023 года заявление ФИО1 о принятии дополнительного решения - удовлетворено. Восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости данные о земельном участке площадью 423 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>66, кадастровый №, путем изменения органом регистрации прав статуса записи о земельном участке с «архивный» на «актуальный».

Представитель администрации г. Ялты Республики Крым ФИО2 не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2023 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку имеются основания для обращения административного истца с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сохранении кадастрового номера. Обращает внимание, что возложение обязанности на Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 противоречит Административному регламенту, поскольку земельный участок снят с кадастрового учета. Считает, что к участию в деле необходимо было привлечь Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, а также Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением Форосского поселкового совета автономной Республики Крым от 07 марта 2014 года № административному истцу ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка №, ориентировочной площадью 0,0423 га, по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

05 февраля 2015 года на кадастровый учёт поставлен земельный участок с присвоением ему кадастрового №, площадью 423 кв.м., по адресу: <адрес> 66; категория земель и вид разрешенного использования не установлены. Характер сведений государственного кадастра недвижимости: статус записи о земельном участке – временный до 06 февраля 2020 года.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 16 марта 2021 года №-п административному истцу отказано в установлении категории и вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в связи с нахождением земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования в зоне спорной градостроительной ситуации: ТЗ-23-21.

16 марта 2021 года постановлением администрации г. Ялты Республики Крым №-п административному истцу отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

19 апреля 2021 года администрация г. Ялты Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственный регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым №, площадью 423 кв.м., по адресу: <адрес>.

На основании данного заявления вышеуказанный объект недвижимости 23 апреля 2021 года снят с государственного кадастрового учёта: запись о нём аннулирована с присвоением статуса «архивный».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 04 октября 2021 года по административному делу № удовлетворён административный иск ФИО1: признаны незаконными и отменены постановления Администрации города Ялта №-п, №-п от 16 марта 2021 года и на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об установлении категории и вида разрешенного использования, о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка №, площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 23 августа 2022 года №-п ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым № (снят с государственного кадастрового учета).

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 18 января 2023 года №-п ФИО1 отказано в установлении категории земель и вида разрешенного использования спорному земельному участку в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым № (снят с государственного кадастрового учета).

Считая данные постановление незаконными, административный истец обратился в суд.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно пункту 5 Порядка № 313, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка № 313 установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, которыми являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Основанием для принятия оспариваемых постановлений от 23 августа 2022 года №-п и от 18 января 2023 года №-п послужило отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым № (снят с государственного кадастрового учета).

Согласно пункту 12.1 Порядка № 313 в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12.2. Порядка № 313 рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка приостанавливается в случае отсутствия сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 настоящего Порядка;

Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, приостанавливается до поступления в уполномоченный орган сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок (пункт 12.2 Порядка № 313)

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно указано, что по смыслу приведенных выше норм, орган местного самоуправления обязан обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, для последующей передачи его в собственность заинтересованному лицу, в связи с чем отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке не может повлечь отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, поскольку указанное обстоятельство, согласно Порядку № 313 является основанием для приостановления рассмотрения заявления, но не для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК в постановлении Администрации не приведено, в связи с чем постановление от 23 августа 2022 года №-П нельзя признать законным.

Что касается признания незаконным постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 18 января 2023 года №-п об отказе в установлении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, судом первой инстанции правомерно отмечено, что заявление истца было рассмотрено в порядке, предусмотренном Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378), который, исходя из содержания пункта 1, неприменим к заявлению административного истца.

Доказательства рассмотрения заявления административного истца Комиссией с подготовкой заключения, в котором содержались бы рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Удовлетворяя административный иск судом первой инстанции, с целью восстановления нарушенного права административного истца, правомерно возложена обязанность на администрацию г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, другое означало бы вмешательство судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, а также Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не влияют на законность принятого по делу судебного акта, поскольку оспариваемые постановления в данном случае были вынесены администрацией г. Ялты Республики Крым, права Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в данном случае не затрагиваются.

Остальные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признаёт необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А.-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко