Решение по делу № 2-156/2025 от 09.04.2025 - о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок.

Дело №2-156/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 09 апреля 2025 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Масловой Н.И., при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителей истца помощника Елизовского городского прокурора ФИО10, старшего прокурора прокуратуры Камчатского края ФИО6, представителя истца ФИО7, ответчика ФИО2 и его представителя ФИО12, представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах муниципального образования - Елизовского муниципального района в лице администрации Елизовского муниципального района и неопределенного круга лиц к ФИО2 и Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района - муниципальному казённому учреждению о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора ФИО9, действуя в интересах муниципального образования - Елизовского муниципального района в лице Администрации Елизовского муниципального района обратился в суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района (далее —УАГЗО), ФИО2,, в котором просил признать договоры купли-продажи земельных участков:

№ от 10.04.2024 № 82;

№ от 10.04.2024 № 79;

№ от 10.04.2024 № 80;

№ от 10.04.2024 № 81;

№ от 11.06.2024 № 145;

заключенные между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района и ФИО2 недействительными.

Применить последствия недействительности сделок и обязать ФИО2 И.В. возвратить Управлению Архитектуры,

градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района указанные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства на территории Елизовского муниципального района установлено, что между УАЕЗО и ФИО2 на основании заявления ФИО2 от 28.12.2023 г. о предоставлении пяти земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2-24 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». На основании заявлений ФИО2 были заключены договоры купли-продажи земельных участков, а ранее заключенные договоры аренды земельных участков расторгнуты.

Однако оснований для расторжения договоров аренды земельных участков по инициативе арендатора, предусмотренные статьями 450, 620 ГК РФ и заключения договоров купли-продажи не имелось.

По результатам осмотра земельных участков установлено, что они не имеют признаков, свидетельствующих об их использовании в качестве огородных земельных участков. На участках произрастают несельскохозяйственные, дикорастущие растения — трава, кустарники, деревья. Признаки посадки сельскохозяйственных культур либо их выкапывания из почвы не имеется.

В рассматриваемом случае ФИО2, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой земельные участки предоставлялись, не может быть отнесен к лицам, которым они могут предоставлены в собственность в соответствии с законодательством.

Множественность испрашиваемых ФИО2 земельных участков, общее количество и площадь одновременно полученных земель (12 310 кв.м) являются явными фактами, свидетельствующими о злоупотреблении правом на получение рассматриваемой муниципальной услуги, об отсутствии у данного гражданина намерения удовлетворить личные потребности путём выращивания сельхозкультур на территории такого размера, т.е. использовать их в испрашиваемых целях.

Решения о предоставлении земельных участков в собственность приняты органом местного самоуправления в нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, при наличии основания для отказа, предусмотренного подпунктом 1 статьи 1 статьи 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Получение земельных участков в аренду, а затем в собственность в короткий промежуток времени свидетельствует о явной ничтожной сделке. Такие действия влекут существенное нарушение прав иных граждан, правомерно претендующих на получение земель, количество которых ограничено (л.д.3-14).

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора ФИО10 и старший прокурор прокуратуры Камчатского края ФИО11 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель материального истца Елизовского муниципального района в лице администрации ЕМР ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы письменного мнения по иску. Полагал, что нарушений требований действующего законодательства при предоставлении спорных земельных участков ФИО2 допущено не было, права и законные интересы Елизовского муниципального района и неопределенного круга лиц не нарушены, удовлетворение требований прокурора приведет к прекращению поступления в бюджет арендной платы и земельного налога (л.д. 173-175).

Представитель ответчика УАГЗО ФИО8 в судебном заседании с иском не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 146-166).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что использует земельные участки, приступил к их разработке для посадки овощей, а также использует земельные участки для отдыха как в летнее, так и зимнее время.

Представитель ответчика ФИО12 судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск(л.д.З-11, т.2).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил, мнение по делу в суд не направил.

Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняло. В письменных пояснениях на иск указало, что согласно постановлению Правительства от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего развития «Камчатка», квартал № включен в границы ТОР «Камчатка», в связи с чем земельные участки находятся в границах ТОР, вместе с тем не включены в соглашение о создании ТОР «Камчатка»(л.д. 12-13, т.2).

Представитель третьего лица Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае не явился, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя, письменного мнения по делу в суд не представлено.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена, об отложении дела не просила, письменные пояснений по делу в суд не направила.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другим способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.п.2,4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1370ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава Елизовского муниципального района, Елизовский муниципальный район это муниципальное образование, расположенное на территории <адрес> и наделенное статусом муниципального района <адрес> от 29.12.2004 № 255 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатского края, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Согласно пункту 2 статьи 2 Устава, в состав муниципального района входит Новоавачинское сельское поселение, включающее поселок Новый - административный центр поселения, поселок Нагорный, поселок Красный, поселок Двуречье.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения муниципального района относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пункта 2 статьи 7.1 Устава, органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципальных районов, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии со статьей 27 Устава администрация Елизовского муниципального района является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, который наделен, в том числе, полномочиями по распоряжению в порядке, установленном земельным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами района, находящимися в муниципальной собственности на территории района земельными участками, а также земельными участками, право собственности, на которые не разграничено.

Согласно пункту 3 статьи 27 Устава, в структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Заместители главы района и руководители органов администрации назначаются главой района.

Как следует из Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, управление является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального казённого учреждения, является органом администрации и создано в целях реализации полномочий администрации Елизовского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе по владению и распоряжению имуществом в части земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по обеспечению эффективного, публичного и открытого распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2.3.2 Положения об управлении архитектуры предусмотрено, что для достижения поставленных целей в компетенцию входит подготовка проектов договоров аренды и купли-продажи земельных участков право собственности на которые не разграничено, расчет выкупной цены, обеспечение формирования земельных участков подготовка иных необходимых документов для разграничения государственной собственности на землю, контроль за земельными участками, переданными в пользование.

В силу пункта 2.3.4 Положения, управление уполномочено осуществлять подготовку и направление исковых и иных заявлений в

суды судебной системы Российской Федерации о защите интересов района по вопросам, относящимся к его компетенции.

Судом установлено, что 22.12.2023 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений ЕМР и ФИО2 заключили четыре договора аренды земельного участка №, 483, 484, 485 во временное пользование из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами № площадью 3000 кв.м, № площадью 2069 кв.м, № площадью 2188 кв.м, № площадью 3 000 кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование - ведение огородничества. Срок аренды земельных участков установлен по 21.12.2026 года с момента подписания договора. Договором предусмотрено, что договор считается расторгнутым по истечении срока его действия. По истечении срока действия договора преимущественное право Арендатора на заключение договора аренды на новый срок не возникает, согласие Арендодателя на возобновление настоящего договора не подразумевается, использование имущества Арендатором без заключения договора на новый срок не допускается(л.д. 19- 25,36-43,54-60,71-78).

УАГЗО и ФИО2 заключили договор аренды

земельного участка № с кадастровым номером № площадью 2062 кв.м, местоположение<адрес>, разрешенное использование: ведение

огородничества(л.д.88-94).

Договором предусмотрено, что он заключен сроком по 16.04.2029 года и расторгается по истечении срока его действия. По истечении срока действия преимущественное права Арендатора на заключение договора аренды на новый срок не возникает, согласие Арендодателя на возобновление настоящего договора не подразумевается, использование имущества Арендатором без заключения договора на новый срок не допускается.

года между УАГЗО и ФИО2 заключены договоры №82, 79 80, 81, 11.06 2024 года № 145 купли-продажи вышеуказанных земельных участков, общая стоимость земельных участков составила 52 409 руб. 68 коп.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Также без проведения торгов гражданам может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 55 статьи 39.18 ЗК РФ (п.п 15 п.2.ст.39.6 ЗК РФ).

Как предусмотрено п.п.1 п.1, п.4 ст. 39.18 ЗК РФ, заключению договора аренды предшествуют подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения.

Согласно п.5 ст.39.18 ЗК РФ в отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (п.7 ст.39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Так, в частности, п.10 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных также вышеприведенными положениями п.5 ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно п.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса.

В соответствии с положениями п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п.п. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 12 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения гражданином огородничества, заключается на срок не более чем пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы.

Подпунктом «а» пункта 1 указанного постановления установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка

Установлено, что пунктами 3.2 договоров аренды земельных участков, заключенных с ФИО2, сроки аренды определены в три года.

Условиями каждого из вышеуказанных договоров аренды определено, что арендодатель передает земельные участки арендатору в состоянии, пригодном для использования в целях, указанных в пункте 1.1 договора, а именно для ведения огородничества (пункты 2.1).

Арендатор обязуется в случае принятия решения о прекращении договорных отношений в связи с истечением срока действия договора аренды, за три месяца предупредить арендодателя в письменной форме об освобождении земельных участков (подпункты 6.2.8 пункта 6.2 договоров).

Договоры аренды могут быть расторгнуты по инициативе арендатора, если земельные участки в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажутся в состоянии непригодном для использования(пункты 8.3 договоров).

В последующем в УАГЗО зарегистрированы заявления ФИО2 о предоставлении пяти земельных участков, находящихся в него в аренде, в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в результате осмотра спорных земельных участков 17.09.2024 года было установлено, что земельные участки не имеют признаков, свидетельствующих об их использовании в качестве огородных земельных участков. На них произрастают несельскохозяйственные, дикорастущие растения - трава, кустарники, деревья. Признаков посадки сельскохозяйственных культур либо их выкапывания из почвы не имеется (л.д. 105-122, т. 1).

Из изложенного следует, что ФИО2 реализовал свое право на получение в аренду земельных участков, но к фактическому осуществлению деятельности не приступил, в связи с чем, не относится к лицам, которым могут быть предоставлены в собственность земельные участки в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления 629.

Доводы ответчика о том, что он использовал земельные участки для отдыха в зимнее время, устраивал пикники, катался на снегоходе, к освоению земельных участков приступил в сентябре 2024 года, поскольку ранее этого сделать было нельзя из-за погодных условий, суд во внимание не принимает как несостоятельные в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок -земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № ПЛИ 12, ведение огородничества включает указанные виды деятельности.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственный культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)

Множественность испрашиваемых ФИО2 земельных участков, общее количество и площадь одновременно полученных земель (12 319 кв. м) и в короткий срок оформление их в собственность, являются явными фактами, свидетельствующими о злоупотреблении правом на получение рассматриваемой муниципальной услуги, об отсутствии у данного гражданина намерения удовлетворить личные потребности путем выращивания сельхозкультур на территории такого размера, то есть использовать их в испрашиваемых целях.

Таким образом, спорные земельные участки не подлежали предоставлению ФИО2 в аренду на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, по этому же основанию земельные участки не могли быть выкуплены в соответствии с п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, ввиду отсутствия действительной цели для использования под огородничество.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что разрешенное использование земельных участков - ведение огородничества при купле- продаже этих - земельных участков не изменялось и в дальнейшем не может быть изменено в силу нахождения их в санитарной зоне, основаниями к отказу в иске не являются.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить все полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия сделки предусмотрены законом. Это правило распространяется и на признанную недействительной оспоримую сделку (ст. 167 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые договоры заключены с нарушением указанных требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными.

При этом вопреки доводам представителей материального истца и ответчиков, суд считает, что рассматриваемыми сделками нарушены интересы неопределённого круга лиц, которые при соблюдении при предоставлении ФИО2 установленных законом процедур также могли претендовать на земельные участки, так и интересы Елизовского муниципального района, поскольку необоснованное отчуждение земельных участков из неразграниченной собственности без проведения торгов, повлекло не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельных участков.

Кроме того, поскольку в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336, вид разрешённого использования земельного участка непосредственно влияет на его кадастровую стоимость, при установлении первоначального вида разрешенного использования спорных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» не исключено было их кадастровой и как следствие выкупной стоимости.

Применяя последствия недействительности ничтожных сделок, суд прекращает право собственности ФИО2 на земельные участки с возложением на нее обязанности по их возвращению УАГЗО, взыскивает с администрации ЕМР в лице УАГЗО, выступающего при заключении договоров купли-продажи земельных участков продавцом в пользу ФИО2 уплаченные им по договорам купли-продажи денежные средства в общей сумме 52 409 руб. 68 коп.

Доводы представителя ответчика УАГЗО о том, что при заключении оспариваемых сделок ими не допущено нарушений закона в ходе исполнения установленного постановлением № 629 порядка ведения земель в оборот, их отчуждения в собственность граждан в целях пополнения муниципального бюджета в виде арендных платежей и выкупной цены при предоставлении земельных участков в собственность, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком установленного указанным нормативно-правовым актом порядка предоставления земельных участков.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Признать договоры купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером № от 10.004.2024 №, с кадастровым номером № от 10.04.2024 №79, с кадастровым номером № от 10.04.2024 №80,

с кадастровым номером № от 10.04.2024 №81, с кадастровым номером № от 11.06.2024 № 145, заключенные между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района и ФИО2, недействительными.

Применить последствия недействительности сделок:

- обязать ФИО2 возвратить Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района земельные участки:

с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м, с кадастровым номером № площадью 20069 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 2188 кв.м, с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером № площадью 2062 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, расположенные по адресу: (местоположение): Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Новоавачинского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Елизовского муниципального района в лице управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района (муниципальное казенное учреждение) в пользу ФИО2 уплаченные по договорам купли-продажи земельных участков №82 от 10.04.2024, № 79 от 10.04.2024, № 80 от 10.04.2024, № 81 от 10.04.2024, № 145 от 11.06, 2024 денежные средства в сумме 52 4089 руб.68 коп.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей о регистрации права собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами № №,

№; №,№.

Принятые по делу определением Елизовского районного суда Камчатского края от 20.11.2024 обеспечительные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2025 года.