Административное дело № 2а-2327/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002956-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 11 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, начальнику СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора и отсрочки его взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области») обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением Советского районного суда г. Рязани были удовлетворены исковые требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-364 от автодороги «Рязань – Пронск – Скопин» подъезд: Гремяки – ФИО1 района Рязанской области. На основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 19 октября 2022 года, в рамках которого 30 июля 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Ссылаясь на принятие всех возможных мер к исполнению решения суда в установленный срок, но объективной невозможности его исполнения в установленные сроки, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора, а в случае отказа в удовлетворении данных требований уменьшить размер исполнительского сбора до 37500 руб. и отсрочить его взыскание до 31 января 2027 года.

Суд, ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой), посчитал возможным на основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.

К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника – организации - в размере 50000 руб.

Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода юридической ответственности.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 6), а суду право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, и при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, то есть принятии всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как разъяснялось в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 сентября 2019 года, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50, если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Соответствующие объективные причины задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об отсрочке, рассрочке уменьшения исполнительского сбора и (или) об уменьшении его размера.

Однако, впоследствии в ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве были внесены изменения (Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, вступившим в законную силу и действующим с 11 августа 2025 года), в силу которых исполнительский сбор не взыскивается, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (п. 10).

По общему правилу, решение конкретной ситуации осуществляется на основании закона, а в случае, когда отношения прямо не урегулированы законодательством, путем применения закона, регулирующего сходные отношении (аналогия закона), или исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Положениями ст. 54 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон.

По смыслу данных норм в их системном толковании, на исполнительский сбор, как обладающий свойствами административной штрафной санкции, должны распространяться вышеуказанные правила привлечения к административной ответственности, установленные в частности ст. 1.7 КоАП РФ, относительности действия законодательства во времени.

В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Как разъяснено в Письме Казначейства России от 11 августа 2025 года № «О постановлениях судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежащих применению», данную информацию необходимо довести до клиентов органов Федерального казначейства, выступающих должниками по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, в целях принятия ими мер по отзыву указанных постановлений службой судебных приставов.

При этом суд полагает необходимым отметить, что для должников создан «режим наибольшего благоприятствования», проявляющийся в том, что суд, рассматривая вопрос о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и (или) об освобождении от его уплаты, вправе самостоятельно установить обстоятельства для освобождения от него. Иными словами, даже в случае признания постановления пристава законным, суд может освободить должника от уплаты исполнительского сбора, если усмотрит необходимые к тому основания, даже если заявитель не ссылается на них и не приводит соответствующие доводы.

Судом установлено, что решением Пронского районного суда Рязанской области от 17 октября 2019 года (вступившим в законную силу 19 ноября 2019 года) был удовлетворен административный иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с признанием незаконным бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и возложением на него обязанности в срок 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Рязань – Пронск – Скопин» подъезд: Гремяки – ФИО2 Слобода с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-364, проходящей через населенный пункт с. Гремяки Пронского района Рязанской области, протяженностью 1480 метров, и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

19 октября 2022 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора (1 ноября 2022 года постановление значится полученным должником).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный законом срок в полном объеме судебным приставом-исполнителем 30 июля 2025 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., с установлением должнику нового срока исполнения решения суда – 10 сентября 2025 года.

Как таковой факт неисполнения требований исполнительного документа в сроки, как установленные исполнительным документом, судебным приставом-исполнителем, так и до настоящего времени, должником не оспаривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому формальных и юридических оснований.

В качестве косвенного доказательства данного обстоятельства суд признает бездействие должника по обжалованию в установленном законом порядке соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, и, как следствие, фактическое признание обоснованности наложенной на него штрафной санкции.

Во всяком случае, доказательств отсутствия вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в полном объеме, то есть в принятии всех мер для надлежащего и своевременного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, административный истец (должник) ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд в рамках рассматриваемого дела, не представил.

Вместе с тем, должник ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является государственным казенным учреждением, созданным распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р и действующим на основании Устава в целях реализации отдельных полномочий Министерства транспорта Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области: государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

В то время как на момент рассмотрения дела законодатель отменил ответственность за нарушения, связанные с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в виде наложения исполнительских сборов на должников – органов государственной власти, органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений.

При таком положении дела, с учетом ст. 1.7 КоАП РФ (применяемой по аналогии закона), для должника – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», фактически исполнительский сбор до 11 августа 2025 года не уплачивавшего, такой закон имеет обратную силу, и исполнительский сбор уплате не подлежит.

Иное толкование могло бы привести к нецелесообразному увеличению бюджетных расходов (за счет которых осуществляется финансирование Учреждения), и так существенно ограниченных.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» подлежит освобождению от ответственности в виде исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2025 года (по исполнительному производству №-ИП) и от уплаты данного исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора и отсрочки его взыскания – удовлетворить.

Освободить Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от исполнительского сбора, установленного (наложенного) постановлением от 30 июля 2025 года в рамках исполнительного производства № №-ИП от 29 сентября 2022 года.

На решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица также может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья /подпись/