№а-5963/2025
УИД 03RS0№-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 29 августа 2025 года
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при секретаре Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным отказа,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав требования тем, что 17 февраля 2025 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов для растениеводства.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком 20 мая 2025 года принято решение об отказе № М04ТО-05-20-исх/914Г, в котором в качестве основания указано отсутствие отнесения испрашиваемого земельного участка к определенной категории земель в силу п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указано, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Административный истец с указанным отказом не согласен, считает, что он принят незаконно, не соответствует нормам действующего законодательства и грубо нарушает права административного истца.
В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № от 20 мая 2025 года № М04ТО-05-20-исх/914Г; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 февраля 2025 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды для растениеводства, на которое предоставить истцу мотивированный ответ в срок, установленный действующим законодательством; обязать административного ответчика возместить сумму понесенных административным истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в адрес Отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, подано заявление № от 17 февраля 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м, в аренду без проведения торгов, для растениеводства.
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес ФИО1 ответ от 20 мая 2025 года № М04ТО-05-20-исх/914-Г об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие отнесения земельного участка к определенной категории земель в соответствии с п. 21 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что согласно заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, формирование земельного участка невозможно, поскольку формируемый земельный участок расположен на сложном рельефе, не позволяющим ведение растениеводства и на формируемом земельном участке расположены водные объекты.
Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Согласно части 11 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 названной статьи.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно ответа Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на судебный запрос, земельный участок с условным кадастровым номером №, находящийся по адресу: <данные изъяты> с/с, расположен в территориальной зоне Сх, где «растениеводство» является условным разрешенным видом.
Таким образом, отсутствие сведений о категории земельного участка, не может ставится в зависимость для получения государственной услуги - предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка в аренду.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Действительно, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В то же время, указанные в оспариваемом решении основания для отказа со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указание на сложность рельефа, установлены административным ответчиком при визуальном изучении приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Выезд на место образования испрашиваемого земельного участка специалистами не осуществлялся, особенности расположения других участков и объектов не учитывались.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказательств того, что конфигурация земельного участка, обладает признаками, присущими вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не представлено. Доказательства невозможности его использования в существующих границах не представлено, как не представлено и доказательств невозможности согласования предоставления земельного участка в предложенном варианте.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на наличие на испрашиваемом земельном участке водных объектов, также является несостоятельной.
Из ответа Камского БВУ на судебный запрос следует, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водных объектах в районе расположения земельного участка с условным кадастровым номером № по причине их неизученности.
Согласно ответа Минэкологии РБ, при нанесении приложенных координат на картографическую основу установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен водных объект без названия (приток <адрес>) и его зоны с особыми условиями, в том числе береговая полоса, в настоящее время границы указанного водного объекта, зоны с особыми условиями использования не установлены и не зарегистрированы.
Из материалов дела усматривается, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос для водного объекта в рамках постановления Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N2377 Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан не проведены, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Соответственно, определить площадь береговой полосы как место общего пользования в соответствии с ч. 8 СТ. 6 Водного кодекса Российской Федерации и ее наложение на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.
В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа в предварительном согласовании у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 мая 2025 года № М04ТО-05-20-исх/914-Г незаконным.
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Таким образом, с целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным отказа – удовлетворить.
Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 мая 2025 года № М04ТО-05-20-исх/914-Г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 февраля 2025 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды для растениеводства и принятия решения в соответствии с требованиями закона.
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу истца государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Валиева И.Р.
Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 г.