Решение по делу № 2А-1357/2025 от 20.05.2025

№ 2а-1357/2025

УИД 18RS0013-01-2025-000045-36

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2025 года

25 апреля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, Межмуниципальному отделу по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, Межмуниципальному отделу по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике, просит признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Удмуртской Республики Управления Росреестра по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на Управление Росрестра по Удмуртской Республике обязанность провести государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, распложенный по адресу <адрес>.

Требования административного иска мотивированы тем, что 29 декабря 2023 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по УР с заявлением о государственном учете и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило уведомление Межмуниципального отдела по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по УР о неустранении причин приостановления государственного учета и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Для устранения причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество органом регистрации рекомендовано осуществить перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило уведомление № № Межмуниципального отдела по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по УР об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 34000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Между тем, определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1 и ФИО2, по условиям которого стороны определили местоположение границ выделяемого ФИО1 земельного участка площадью 34000 м? в счет земельной доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которые устанавливаются по следующим координатам характерных поворотных точек:

<данные изъяты>

Суд определил, что данное определение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и для внесения сведений о выделяемом ФИО1 земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости.

Отказ административного ответчика в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 34000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № приводит к невозможности исполнения судебного акта, вступившего в законную силу.

Административный истец полагает указанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок три год, в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, требования иска не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1 156 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности (1/35 доля) ФИО1 на основании Протокола собрания собственников земельных долей СПК ФИО5 Завьяловского района Удмуртской Республики от 16.08.2007 и Публикации в газете «Удмуртская правда» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в соответствии со ст. 27Федерального закона № 218-Ф3.

Управление считает, что уведомление об отказе кадастрового учета и государственной регистрации права законно и обоснованно, поскольку образуемый земельный участок сформирован в нарушение требований законодательства, а именно не соблюдены требования к минимальной площади образуемого земельного участка 50 га. Формирование земельного участка площадью менее 50 га кадастровым инженером не обосновано. В связи с чем формирование земельного участка в соответствии с представленным межевым планом противоречит действующему законодательству.

Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, административный истец оспаривает решение административного ответчика Управления Росреестра по УР от15 октября 2024 года.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 10 января 2025 года, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе, относят: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 ЗК РФ.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 указанного Федерального закона).

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования площадью 1156000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/35 доли) на основании Протокола собрания собственников земельных долей СПК «ФИО5» Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГ и публикации в газете «Удмуртская правда» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок, образованный путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (КУВД-№). К заявлению приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, в результате выполнения кадастровых работ по образованию одного земельного участка, путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно представленным на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документам, образуется один земельный участок площадью 34 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 о приостановлении в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5, 7, 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-Ф3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлено заявление о приобщенииподготовленного кадастровым инженером ФИО7 и заявление о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7, действующей на основании договора на выполнение кадастровых работ от 01.12.2022№ 27942-1, представлено заявление о приобщении дополнительных документов: межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором подготовлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 представлено заявление о приобщении дополнительных документов: межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

Согласно уведомлению, отказ обусловлен тем, что образуемый в результате выдела земельный участок не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, основания для образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № размером менее 50 га отсутствуют. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, перевод в другую категорию не осуществлен, межевой план, содержащий информацию о границах земельного участка, определенных естественными контурами не представлен.

Согласно п. п 1, 2 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным Кодексом РРФ, другими федеральными законами.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» на межведомственный запрос земельный участок истца формируется на землях, на которых действие градостроительных регламентов не установлено.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-Ф3) установлено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Законом Удмуртской Республики от 29.12.2003 № 70-P3 «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР № 70-Р3) установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 50 гектаров в соответствии с требованиями земельного законодательства. Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного естественными контурами, в случае, если данный земельный участок меньше 50 гектаров, установить в пределах, ограниченных естественными контурами.

Также п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на территории Удмуртской Республики требования к минимальным размерам вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены действующим законодательством, а именно ст. 4 Федерального закона № 101-ФЗ и ст. 3 Закона УР № 70-P3.

Действующим законодательством предусмотрен ряд исключений к требованиям о минимальном размере для вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, например, исходя из положений ст. 3 Закона УР № 70-Р3 минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного естественными контурами, в случае, если данный земельный участок меньше 50 гектаров, установить в пределах, ограниченных естественными контурами.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 101-ФЗ требования о минимальном размере земельного участка не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона УР № 70-Р3 минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного естественными контурами, в случае, если данный земельный участок меньше 50 гектаров, установить в пределах, ограниченных естественными контурами.

Под естественными контурами понимаются, в том числе, границы искусственных объектов либо границы земельных участков, образованных для размещения искусственных объектов (автомобильные дороги с твердым покрытием, включая дороги, имеющие щебеночное, гравийное и мостовое покрытие, железные дороги, полосы отвода указанных автомобильных и железных дорог, каналы, в том числе оросительных и мелиоративных систем и комплексов, наземные гидротехнические сооружения и трубопроводы).

Административным истцом к заявлению о государственном учете и (или) государственной регистрации прав был приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО6

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» часть границ образуемого земельного участка (в точках н2-н3-н1) кадастровый инженер обосновывает дорогой. Сведения о нахождении по указанной границе дороги с твердым покрытием в ЕГРН отсутствуют; какие-либо документы, подтверждающие существование такой дороги на местности, в составе межевого плана не приложены. Следовательно, границы образуемого земельного участка в точках н2-нз-н1 не ограничены естественным контуром.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и Федеральному закону № 101-ФЗ.

Возражая против доводов представителя административного истца, административный ответчик ссылается на противоречие Закона УР № 70-РЗ федеральному законодательству, поскольку установление минимального размера образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения 50 га фактически препятствует участнику общей долевой собственности, который не подпадает по действие статьи 3.1 Закона УР № 70-РЗ, реализовать право на образование земельного участка путем выдела в счет своей земельной доли. Кроме того, положения Закона УР № 70-РЗ ставят в неравное положение собственников земельных долей по сравнению с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Указанные доводы административного истца не могут быть предметом оценки при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку положения Закона УР № 70-РЗ административным истцом в установленном административным законодательством порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Между тем, суд не может признать решение административного ответчика законным.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 3).

При рассмотрении заявления ФИО1 регистрирующий орган не учел, что определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1 и ФИО2, по условиям которого стороны определили местоположение границ выделяемого ФИО1 земельного участка площадью 34000 м? в счет земельной доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которые устанавливаются по следующим координатам характерных поворотных точек:

<данные изъяты>

При рассмотрении спора между ФИО1 и ФИО2 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены собственники долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. К проекту мирового соглашения было приложено письменное согласие заинтересованных лиц на заключение мирового соглашения на указанных в нем условиях.

Управление Росреестра по УР также участвовало при рассмотрении дела в качестве третьего лица, возражений относительно условий мирового соглашения представитель Управления не выразил.

Определение об утверждении мирового соглашения по делу № направлено в Управление Росреестра по УР после вынесения, также получено им по заявлению ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией сопроводительного письма, имеющегося в материалах дела. Правом на обжалование вступившего в законную силу судебного акта третье лицо не воспользовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивной части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права (абзац первый пункта 5 статьи 8.1 ГК РФ, статья 13 ГПК РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

В резолютивной части определения Завьяловского районного суда УР об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО2 о признании необоснованными возражений относительно местоположения границ земельного участка, выделяемого из земель сельскохозяйственного назначения, признании согласованным местоположения границ земельного участка указано, что определение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и внесения сведений о выделяемом ФИО1 земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведений о ненадлежащем оформлении копии судебного акта материалы дела не содержат и административный ответчик на них не ссылается.

Таким образом, отказывая ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Управление Росреестра по УР не исполнило определение суда по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО2, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика не может быть признано законным.

Согласно статье 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении способа восстановления нарушенного права суд исходит из того, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Поскольку на основании вступившего в законную силу судебного акта на Управлении Росреестра по УР лежит обязанность постановки на государственный кадастровый учет и внесения сведений о выделяемом ФИО1 земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости, суд полагает возможным возложить на административного ответчика Управление Росреестра по УР обязанность провести государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № распложенный по адресу <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

Административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.17 (1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, Управление Росреестра по УР является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 3 Положения, Управление Росреестра по УР является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, с Управления Росреестра по УР подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, Межмуниципальному отделу по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Игринскому, Дебесскому, Кезскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 15.10.2024 № КУВД№ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, распложенный по адресу <адрес>.

Возложить на Управление Росреестра по Удмуртской Республике в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО1 (<данные изъяты>) на земельный участок площадью 34000 кв.м., образованный путем выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № распложенный по адресу <адрес>

Взыскать с Управления Росреестра по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в рамере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева