Решение по делу № 2А-4010/2025 от 01.12.2025 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

Дело № 2а-4010/2025

УИД № 61RS0024-01-2025-003327-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании решения Главного управления Минюста России по Ростовской области в отношении Общественно полезного фонда по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации 31.08.2009 за ОГРН <***>.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

До вступления в законную силу Федерального закона от 31.07.2025 № 313 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» некоммерческие организации были обязаны представлять в уполномоченный орган либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, либо отчеты по формам № )Н0001 и № ОН0002.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных требований Общественно полезный фонд по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» в период с 2022 года не представлены сведения о продолжении своей деятельности.

05.08.2021 Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» вынесено письменное предупреждение.

По настоящее время нарушения не устранены.

Более того, с января 2025 года некоммерческие организации через личные кабинеты на информационном портале обязаны размещать действующие редакции своих уставов. До настоящего времени Общественно полезным фондом по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» Устав не размещен на указанном портале.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Общественно полезный фонд по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения», ОГРН <***>, ИНН <***> и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, судебные повестки возвращены в связи с истечением срока хранения. Суд, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, приходит к выводу о том, что административный ответчик несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ.

Учитывая положения ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, дав правовую оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.08.2009 Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принято решение о государственной регистрации Общественно полезного фонда по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения», о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 31.08.2009 внесена запись о регистрации за ОГРН <***>.

В нарушение указанных требований Общественно полезным фондом по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» в период с 2022 года не представлены сведения о продолжении своей деятельности.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним:

- признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

- осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 196, 200 ГК РФ).

Однако административным истцом не представлены доказательства грубого и неоднократного нарушения Общественно полезным фондом по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» действующего законодательства.

Материалы дела содержат только подтверждение направления в адрес регистрации Общественно полезного фонда по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения» предупреждения. Сведений о фактическом получении указанной некоммерческой организацией, либо уклонении от получения данного предупреждения, равно как и факт привлечения организации к административной ответственности за неисполнение вынесенного предупреждения, материалы дела не содержат. С момента направления предупреждения прошло более трех лет, и сведений о принятых административным истцом в связи с неисполнением предупреждения мерах, материалы дела также не содержат.

Сам по себе факт неразмещения Устава организации на информационном портале не может являться грубым нарушением законодательства, противоречащим Конституции РФ, влекущим правовые последствия в виде ликвидации организации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Общественно полезному фонду по развитию Рассветовского сельского поселения «Совет директоров Рассветовского сельского поселения», ОГРН <***> о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025.

Судья -