Дело №а-796/2025

УИД 05RS0№-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении 56-22-6059/24 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка площадью 745 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №;

обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка площадью 745 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Лотос» (далее – СНТ «Лотос»), в котором ей распределен земельный участок площадью 745 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, участок №. Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3308/2024 признано незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения. На основании указанного решения суда ФИО1 повторно обратилась в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, однако решением административного ответчика, выраженным в уведомлении 56-22-6059/24 от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка вновь отказано на том основании, что представленная схема расположения не соответствует требованиям статей 11.9 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и основано на ошибочных выводах, ФИО1 обратилась в суд с приведенными выше требованиями.

Участвующие в деле лица и их представители, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и о наличии уважительных причин неявки суду не сообщали. Письменных отзывов, возражений по существу заявленных административных исковых требований административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3308/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанным решением суда установлено, что решением Исполнительного комитета Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ заводу «Точной механики» выделен земельный участок площадью 15 га в районе зверохозяйства для организации садоводческого товарищества.

Заданием от ДД.ММ.ГГГГ Дагестанскому институту «Даггипрозем» поручена разработка проекта организации территории садоводческого товарищества «Лотос» Каспийского завода точной механики на общей площади 15 га.

Совместным решением администрации и президиума профкома Каспийского завода точной механики от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки членов садоводческого товарищества «Лотос».

Согласно выписке из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Лотос» от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Лотос», где ей предоставлен садовый участок № по линии 11 площадью 745 кв.м. Включение ФИО1 в состав членов СНТ «Лотос» подтверждается также членской книжкой садовода с отметками об оплате членских взносов.

При первичном рассмотрении заявления ФИО1 решением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №, с указанием на разработку схемы расположения с нарушениями требований к ее форме и формату, установленных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а также несоответствие местоположения образуемого земельного участка плану застройки СНТ «Лотос».

Приведенные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным постановлением и не подлежат оспариванию сторонами.

На основании решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3308/2024 ФИО1 повторно обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в целях приобретения его в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письменным ответом Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано следующее:

1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Образуемый земельный участок не соответствует требованиям пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку его границы накладываются на строение, расположенное в существующих границах ранее учтенного земельного участка № с кадастровым номером 05:48:000023:7299, что влечет невозможность разрешенного использования земельных участков, невозможность размещения объектов недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Ссылаясь в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на несоответствие схемы расположения установленным законодательством требованиям к ее форме и формату, в оспариваемом решении должностное лицо не приводит каких-либо конкретных выявленных нарушений таких требований.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Исследовав представленную схему расположения земельного участка, в соответствии с которой предусмотрено образование земельного участка площадью 745 кв.м., находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №, суд приходит к выводу, что данная схема содержит необходимую информацию и соответствует требованиям к форме и формату, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Согласно п. 4 ст. 11.0 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается недопустимость образования земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения ввиду наложения границ образуемого земельного участка с существующими границами земельного участка №, поставленного на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000023:7299, границами строения, расположенного указанном земельном участке.

При этом в обжалуемом решении не приводится каких-либо объективных сведений, подтверждающих пересечение границ земельного участка, образуемого по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, № в соответствии с характерными точками границ, указанными в схеме расположения, с границами состоящего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:48:000023:7299 и (или) границами расположенных на указанном земельном участке объектов строительства. В ходе рассмотрения дела соответствующих доказательств не представлено.

Обследование с выездом по месту нахождения образуемого земельного участка с целью установления действительного его расположения относительно границ земельного участка с кадастровым номером 05:48:000023:7299 специалистами Администрации ГО «<адрес>» не производилось.

Вопреки доводам административного ответчика, сами по себе сведения публичной кадастровой карты, в отсутствие иных доказательств, не могут с достаточной степенью достоверности подтверждать факт расположения образуемого земельного участка относительно иных объектов недвижимости, поскольку не являются официальным документом, используются в качестве справочной информации, описания границ земельного участка не содержат.

В то же время из графической части имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка наличие пересечения границ земельных участков не усматривается. Образуемый земельный участок расположен смежно с земельным участком с кадастровым номером 05:48:000023:7299, то есть имеет с ним общую границу.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, приведенные административным ответчиком в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения, административным ответчиком законность оспариваемого решения не доказана.

С учетом изложенного, поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд признает заявленные требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Как установлено в судебном заседании, вступившее в законную силу решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3308/2024 не привело к реальному восстановлению прав и законных интересов административного истца. Повторное обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления рассмотрено формально, вновь принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по неподтвержденным основаниям, часть из которых ранее являлись предметом рассмотрения при принятии указанного судебного постановления.

Таким образом, административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения.

При таких условиях, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, возложив на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении 56-22-6059/24 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 745 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в целях образования земельного участка площадью 745 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Лотос», линия 11, №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова