56RS0006-01-2025-000710-81

Дело№ 2а-387/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Путилиной О.В., с участием представителя административного ответчика - адвоката по назначению Ермолаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО1 об установлении временных ограничений пользования специальным правом,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным выше административным иском к ФИО1 по тем основаниям, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вследствие неуплаты административных штрафов за нарушение правил управления транспортным средством, является должником по сводному исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному ОСП Промышленного района г. Оренбурга. Общая сумма его задолженности по административным штрафам за нарушение правил управления транспортным средством составляет 36 600 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» выдало ФИО1 водительское удостоверение серии и №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в ходе исполнительного производства административный ответчик не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах и на момент рассмотрения дела в суде, задолженность по штрафу со стороны административного ответчика не погашена, указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении должника от исполнения требований по оплате административных штрафов.

Вместе с тем, доказательств о наличии уважительных причин для неисполнения должником исполнительного документа, а также обстоятельств, влекущих невозможность применения временного ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами, не установлено.

Административный истец просит установить временное ограничение на пользование должником ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специальным правом на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и №, выдано ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения им обязательств по уплате административного штрафа.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района г.Оренбурга ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ГУ УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседания не явился, местонахождение его не известно, в связи с чем в соответствии с требованиями части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ему назначен представитель - адвокат Ермолаев С.А.

В судебном заседании представитель административного ответчика по назначению адвокат Ермолаев С.А. возражал против удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ, Закон), суд посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Применительно к рассматриваемому заявлению, учитывая, что такое заявление подано с содержанием требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений (часть 2 статьи 124 КАС РФ), суд считает необходимым рассмотреть дело, исходя из положений вышеприведенных норм права.

В соответствии с п. 3 ст. 41, п. 3 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, административные штрафы относятся к неналоговым доходам бюджетов. Суммы штрафов, установленных КоАП РФ за нарушение ПДД, правил эксплуатации транспортного средства, подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения должностного лица федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), принявшего решение о наложении административного штрафа или напарившего дело об административном правонарушении на рассмотрении судье, по нормативу 100 %.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, казенное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено БК РФ (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ администраторы доходов бюджета наделены полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов, в том числе административных штрафов.

Согласно п. 4 Правил осуществления Федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) Находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 995), администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) осуществляется федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации, от имени которых соответствующие должностные лица (в том числе государственные инспектора в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) выносят постановления о наложении денежных взысканий (штрафов) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписания (решения) об уплате денежных взысканий (штрафов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства № 995, администратором доходов бюджета по административным штрафам за нарушение ПДД являются, в частности, территориальные органы МВД России.

Приказом МВД России от 05.07.2024 № 395 «Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в целях реализации ст. 160.1 БК РФ и постановления Правительства № 995, утвержден Перечень территориальных органов МВД России, осуществляющих полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (приложение № 3).

Так, согласно указанному Перечню, названного приказа, исполнение полномочий главного администратора (администратора) дохода закреплено за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области. За Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области закреплены источники дохода бюджета Оренбургской области в виде поступлений от уплаты административных штрафов, установленных главой 12 КоАП РФ, за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, налагаемых судьями федеральных судов, должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с данным приказом Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области осуществляет в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, а также взыскание задолженности по платежам в соответствующий бюджет, пеней и штрафов по ним.

Разделом III Инструкции о порядке осуществления Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденной приказом МВД России от 24.09.2021 № 705, определен Порядок действий администраторов доходов при принудительном взыскании задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним через судебные органы или через органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 12, 14 вышеназванной инструкции, в целях осуществления контроля за полнотой и своевременностью уплаты административных штрафов при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях уполномоченное должностное лицо осуществляет взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов. Принудительное взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним осуществляется через судебные органы или через органы принудительного исполнения Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами, в том числе автомобильными транспортными средствами, до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

В силу вышеприведенных норм временное ограничение на пользование должником специальным правом направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение серии № категории № выданное ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 приложения 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», водительские удостоверения, сроки действия которых истекают в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продлены на 3 года, т.е. в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению об объединении исполнительных производств: №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденных судебными приставами-исполнителями ОСП <адрес> на основании актов по делу об административных правонарушениях, выданных ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», ФИО1 является должником по уплате административных штрафов на общую сумму 36600 рублей (сводное исполнительное производство №-СД от ДД.ММ.ГГГГ);

Размер суммы задолженности по указанным исполнительным производствам подтверждается также сведениями, представленными ОСП <адрес>.

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Согласно направленному в адрес административного ответчика предупреждения к исполнительному производству №-СД сообщено, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в соответствии со ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительному производстве» вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Копия постановления об объединении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ и указанное предупреждение о временном ограничении пользования специальным правом были направлены ФИО1 почтовой связью. Согласно представленным сведениям о почтовом отправлении №, почтовая корреспонденция ДД.ММ.ГГГГ возвращена в адрес отправителя.

Кроме того, сведения о задолженности размещены на сайте Федеральной службы судебных приставов, то есть находятся в общем доступе.

В силу п. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, ФИО1, достоверно зная о возбуждении в отношении него исполнительных производствах о взыскании административных штрафов в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДДД УМВД России по Оренбургской области, никаких мер к погашению имеющейся задолженности не предпринял, данных об уважительных причинах неуплаты задолженности не представил, размер задолженности перед взыскателем составляет 36600 рублей.

Постановления по делу об административном правонарушении не оспорены.

Таким образом, есть основания полагать, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено наличие оснований, установленных частью 4 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и препятствующих для установления временного ограничения на пользование специальным правом на управление транспортными средствами в отношении должника, судом не установлены.

На основании изложенного суд считает установленным факт наличия исполнительного документа в отношении административного ответчика и факт неисполнения административным ответчиком требований, содержащихся в исполнительных документах, которые превышают 10 000 рублей.

Также судом установлено, что у должника ФИО1 имеется водительское удостоверение № категории «<данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства подтверждаются карточкой операции с ВУ.

Из принципа соразмерности следует, что ограничение человека в пользовании специальным правом на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности.

Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность.

Решение о временном ограничении в пользовании специальным правом должника по своей природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого является законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения в пользовании специальным правом в виде управления транспортными средствами, поскольку должник в установленный срок не исполнил требования исполнительных документов об уплате административных штрафов, на основании которых возбуждены исполнительные производства, сведений о том, что должник принимает меры для уменьшения имеющейся задолженности, материалы дела не содержат, отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительных документов не предоставлялась, сведения и документы о том, что должник относится к лицам, указанным в ч. 4 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве не представлены. Таким образом, обстоятельств, приведенных в законе, препятствующих применению данной меры принудительного исполнения к должнику ФИО1 суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить ФИО1 ограничение в пользовании специальным правом в виде права управления транспортными средствами до исполнения им обязательств по уплате административных штрафов.

Согласно статье 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с административного ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области - удовлетворить.

Установить временное ограничение на пользование правом на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», категории <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения им обязательств по уплате административных штрафов.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.О. Гатченко