Дело № 2-107/2025

УИД 62RS0028-01-2025-000097-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 28 мая 2025 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Ухоловского района Рязанской области Минашкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ) и указал в обоснование иска, что прокуратурой Ухоловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: ул. Дачная д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области.

Согласно постановлению администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 10.10.2023 № 33 указанная автомобильная дорога расположена на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Согласно информации администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 11.03.2025право собственности на вышеуказанныйобъект недвижимого имущества не зарегистрировано.

Таким образом, собственник вышеуказанной автомобильной дороги отсутствует.

До настоящего времени администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не приняла должных мер для государственной регистрации права на указанную автомобильную дорогу.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования - Ольховское сельское поселение, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

Предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории поселения. При этом круг указанных лиц установить невозможно.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности муниципального образования - Ольховское сельское поселение на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Дачная д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области, в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, установив ответчику срок для совершения указанных действий, - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Ухоловского района Рязанской области Минашкина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признают.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика.

Суд, выслушав заместителя прокурора Ухоловского района Рязанской области Минашкину Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: ул. Дачная д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № 33 от 10.10.2023 и приложением к постановлению (л.д. 11-14).

Согласно информации администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № 39 от 11.03.2025 автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Дачная д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области, не поставлена на кадастровый учет и не зарегистрированав законном порядке (л.д. 10).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

В соответствии со ст. 2.1Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2019 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 20.07.2011 № 6/1, к вопросам местного значения Ольховского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1). Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2).

Под дорожной деятельностью на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, действующим законодательством за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6).

При этом согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Таким образом, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, а также препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что выявленное прокурором в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования, в том числе на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Дачная, д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая доводы сторон, суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ)удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 622201001, зарегистрировать право собственности муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на сооружение - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Дачная д. Соловачево Ухоловского района Рязанской области, в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья: Е.В. Шкурина