Дело № 2а-3235/2025

64RS0044-01-2025-004383-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,

при помощнике судьи Алюшевой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Заводского района города Саратова Мельниковой Я.Э.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову – ФИО1., действует на основании доверенности от <Дата> сроком действия 1 год,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к ФИО2 об установлении административного надзора,

установил

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - УМВД России по городу Саратову) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора. Требования мотивированы тем, что приговором Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 7 месяцев без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особо режима. Отбывание лишения свободы ФИО2 назначено в соответствии с требованиями <данные изъяты> УК РФ, поскольку в его действиях имеется особо опасный рецидив преступлений. Постановлением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> ФИО2 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 2 месяца 17 дней. Поскольку преступление ФИО2 совершено при особо опасном рецидиве, он имеет непогашенную судимость, необходимо установление над ответчиком административного надзора. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит установить в отношении ФИО2 административный надзор на срок, необходимый для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до <Дата> и административные ограничения в виде: запрета пребывания в местах общественного питания, реализующих спиртосодержащую продукцию на розлив, в том числе кафе, барах, ресторанах с целью употребления спиртных напитков; запрета выезда за пределы города Саратова без уведомления органа внутренних дел; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц по установленному графику; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, а именно: митинги, шествия, демонстрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований в части установления запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. Пояснил, что осуществляет трудовую деятельность в должности слесаря-монтажника, в связи с чем график работы предусматривает ненормированный рабочий день, в том числе работу в ночное время суток, которая носит несистематический характер. Относительно остальной части заявленных требований не возражал.

Заслушав объяснения представителя административного истца, объяснения административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС ОФ и Федеральным законом от <Дата> № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 названного закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

В отношении указанного в ч. 1 ст. 3 лица административный надзор устанавливается, если: лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст.ст. 205 - 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи).

Согласно п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ. Перечень административных ограничений является исчерпывающим.

Так, ч. 1 названной статьи предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4).

В соответствии с ч.ч. 2, 8 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст. 86 УК РФ). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона № 64-ФЗ при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.ст. 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации, согласуется с нормой ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание: по ч<данные изъяты> УК РФ - по факту незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства в крупном размере <Дата> - в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы; по <данные изъяты> УК РФ - по факту незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства в крупном размере <Дата> - виде 3 лет 4 месяцев лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний окончательно определить ФИО2 наказание в виде 3 лет 7 месяцев лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Отбывание лишения свободы ФИО2 назначено в исправительной колонии особого режима в соответствии с требованиями <данные изъяты> УК РФ, поскольку ФИО2 ранее два раза был осужден за особо тяжкое и тяжкое преступление к лишению свободы, в его действиях имеет место особо опасный рецидив преступлений.

Преступления, предусмотренные <данные изъяты> УК РФ в силу <данные изъяты> УК РФ относятся к тяжким преступлениям.

Как следует из п. «<данные изъяты> УК РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения преступления), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> ФИО2 освобожден условно-досрочно от отбывания наказания, назначенного по приговору Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата>, на неотбытый срок наказания на 2 месяца 17 дней. На ФИО2 возложена обязанность периодически являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденных, не менять постоянного места жительства без предварительного уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных.

Согласно справке об освобождении, данным ИЦ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> <Дата>.

Из справки ИЦ ГУ МВД России по <адрес> следует, что ФИО2 в период непогашенной и неснятой судимости по приговору Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата> совершил преступления, за которые был осужден к лишению свободы и к принудительным работам с удержанием из заработной платы 10 процентов в доход государства; совершил административные правонарушения в области охраны собственности, в области дорожного движения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре, ст. 86 УК РФ).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (ст. 3, ч. 1 ст.5 Закона об административном надзоре).

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 данного закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; при этом срок административного надзора исчисляется со дня постановки указанного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (п. 1 ч. 3 ст. 5).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 7, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» срок погашения судимости исчисляется, исходя из уголовного закона, действующего на момент совершения лицом преступления, за исключением случаев, когда в силу ст. 10 УК РФ подлежит применению новый уголовный закон.

По смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с п.п. «б» - «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполнения назначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 86 УК РФ, срок погашения судимости начинает исчисляться с 00 часов 00 минут 02 июня и оканчивается по истечении последнего дня последнего года определенного периода, то есть в 24 часа 00 минут 01 июня соответствующего года.

Вместе с тем в случаях досрочного освобождения от отбывания наказания, в том числе условно-досрочного освобождения, которое не было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ, освобождения от дальнейшего отбывания наказания на основании акта об амнистии, акта помилования, а также в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания течение срока погашения судимости в силу ч. 4 ст. 86 УК РФ начинается со дня фактического освобождения от отбывания наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 01 июня, то в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 86 УК РФ, судимость будет погашена в 24 часа 00 минут 31 мая соответствующего года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что лицам, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается в обязательном порядке независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО2 административного надзора на срок восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до <Дата>.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Как разъяснено в абз. 3 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Согласно характеристике из ООО «Монтажспецстрой» от <Дата> ФИО2 осуществляет в обществе трудовую деятельность с <Дата> по настоящее время в должности слесарь-монтажник. За два года ФИО2 проявил себя как ответственный и дисциплинированный работник, характеризуется как отзывчивый, честный и добрый человек. Основными профессиональным качествами являются высока работоспособность и трудолюбие. Отличается пунктуальностью, надежностью.

Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о выполнении административным ответчиком трудовых обязанностей в ночное время, в материалы дела не представлено.

Таким образом, принимая во внимание данные о личности ФИО2 характера и степени общественной опасности совершенного им преступления по приговору Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата> (преступления, совершенные при особо опасном рецидиве), его поведение после отбытия наказания, исходя из интересов общественной безопасности и задач административного надзора, суд приходит к выводу о необходимости установления следующих административных ограничений в виде: обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц по установленному графику; запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртосодержащей продукции на розлив, в том числе в кафе, барах, ресторанах с целью употребления спиртных напитков; запрета выезда за пределы города Саратова без уведомления органов внутренних дел; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: демонстраций, шествий, митингов и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Установление административного ограничения в виде обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц по установленному графику суд считает преждевременным.

Число ежемесячных обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено с учетом обстоятельств дела и в пределах, установленных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ.

Суд полагает, что устанавливаемые ограничения соответствуют задачам и целям административного надзора, являются целесообразными и соразмерными, не ограничивают права административного ответчика на труд, участие в жизни общества, близких и родственников, в целом не мешают привычному укладу жизни ФИО2, то есть не нарушают баланса частных и публичных интересов.

При этом ФИО2 не лишен возможности при наличии у него обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ, обратиться с заявлением в орган внутренних дел о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Суд также обращает внимание, что в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений, изложенных в постановлении постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора досрочно прекратить административный надзор.

Таким образом, ФИО2 не лишен права в установленном законом порядке обратиться за решением вопроса о частичной отмене административных ограничений, а также о досрочном прекращении административного надзора.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд,

решил

административные исковые требования удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, <Дата> года рождения, по приговору Октябрьского районного суда города Саратова от <Дата> административный надзор на срок восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до <Дата>.

На период срока административного надзора установить в отношении ФИО2, <Дата> года рождения, следующие административные ограничения в виде:

- обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц по установленному графику;

- запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется реализация спиртосодержащей продукции на розлив, в том числе в кафе, барах, ресторанах с целью употребления спиртных напитков;

- запрета выезда за пределы города Саратова без уведомления органов внутренних дел;

- запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: демонстраций, шествий, митингов и участия в указанных мероприятиях.

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Наблюдение за соблюдением ФИО2 установленных судом административных ограничений возложить на орган внутренних дел по месту его жительства или пребывания.

Срок установленного в отношении ФИО2, <Дата> года рождения, административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

Судья подпись Б.Б. Мукабенов