Решение по делу № 2А-1289/2024 от 22.05.2025

УИД38RS0004-01-2024-000146-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ворон Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тенятниковой Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО2, действующей на основании прав по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тангуйского сельского поселения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод, обязании принять меры по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод, заинтересованные лица. Администрации муниципального образования «Братский район», Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Тангуйского сельского поселения, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Тангуйского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения ливневых и талых вод на улицах Первомайская и Молодежная в д. Худобок Братского района Иркутской области; возложении обязанности на администрацию Тангуйского сельского поселения в срок не позднее 31.12.2026 принять меры по организации водоотведения ливневых и талых вод на улицах Первомайская и Молодежная в д. Худобок Братского района Иркутской области.

В обоснование иска с учетом уточнений, указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 19 Федерального закона № 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, абзацами «в», «г», «д» подпункта 1 пункта 6 (Раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) которой установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 части 1).

Из анализа части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ можно сделать вывод о том, что вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Думы Братского района от 30.10.2024 № 30 утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Тангуйского муниципального образования Братского района Иркутской области и подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район», в котором содержится в том числе следующее имущество:

- сооружение – автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Молодежная (№ 65, кадастровый номер 38:02:110201:1194);

- сооружение – автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Первомайская (№ 67, кадастровый номер 38:02:110201:1193).

Между администрацией муниципального образования «Братский район» и администрацией Тангуйского сельского поселения заключено соглашение № 18 о передачи осуществления части своих полномочий от 09.01.2025 (далее – Соглашение), согласно которому администрация муниципального образования «Братский район» передает, а администрация Тангуйского сельского поселения принимает на условиях и в порядке, указанном в настоящем соглашении, осуществление части полномочий администрации муниципального образования «Братский район» по решению вопросов местного значения, отнесенных действующим законодательством к полномочиям администрации муниципального образования «Братский район», в границах территории поселения.

Пунктом 2.1.5 Соглашения предусмотрено, что администрация Тангуйского сельского поселения принимает на себя осуществление полномочий администрации муниципального образования «Братский район» по решению вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе полномочие по осуществлению зимнего и летнего содержания дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (ямочный ремонт, отсыпка, грейдирование, планировка, расчистка снега, уборка придорожной территории); проведению обустройству тротуаров, автобусных остановочных пунктов общественного транспорта, устройству кюветов, водопропускных канав.

Кроме того, пунктом 19 части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, касающиеся утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод (статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Думы Тангуйского муниципального образования от 29.12.2023 № 65 утверждены Правила благоустройства территории Тангуйского муниципального образования (далее – Правила).

Пунктом 7.10 Правил предусмотрено, что содержание фасадов объектов включает обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов.

15.04.2025 Прокуратурой Братского района совместно с территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ТОВР по Иркутской области), филиалом «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» проведено обследование береговой полосы залива Тангуй Братского водохранилища в районе д. Худобок на предмет установления причин подверженности д. Худобок негативному воздействию поверхностных вод.

Из заключения специалиста филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 16.04.2025 следует, что в целях водоотведения водных масс необходимо поддерживать в технически исправном состоянии систему ливневой канализации д. Худобок. На дату обследования ливневая канализация на улицах Первомайская и Молодежная д. Худобок частично разрушена, водопропускные трубы под проездами передавлены тяжелой техникой, нарушена геометрия водоотводных каналов, каналы местами завалены грунтом и бытовым мусором.

Из заключения специалиста ТОВР по Иркутской области от 17.04.2025 следует, что на территории д. Худобок имеется скопление талых вод на пониженных участках территории, что обуславливается таянием снежного покрова и отсутствием организованной системы водоотведения. На территории д. Худобок имеется ливневая канализация, которая находится в неудовлетворительном состоянии. На момент обследования ливневая канализация на улицах Первомайская и Молодежная д. Худобок частично разрушена, водопропускные трубы под выездами из частных домовладений во многих местах забиты грязью и мусором, передавлены тяжелой техникой, водоотводные каналы завалены грунтом и бытовым мусором, их геометрия нарушена.

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения в пределах своих полномочий.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области, Петакчян А.Г., в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила иск удовлетворить, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика, глава администрации Тангуйского сельского поселения, ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что проверка прокурором совместно со специалистами Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», проведена в отсутствие представителя Тангуйского сельского поселения, высказала сомнения по поводу выводов специалистов.

Представитель заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц, Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области – Петакчян А.Г., представителя заинтересованного лица, Администрации МО «Братский район», по доверенности, ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в Администрацию Президента РФ обратилась гр. ФИО1 в связи с подтоплением домов в д. Худобок Братского района Иркутской области.

Указанное обращение было перенаправлено на рассмотрение в Правительство Иркутской области, а затем в прокуратуру Братского района Иркутской области.

Прокуратурой Братского района в рамках рассмотрения обращения гражданина было направлено требование о предоставлении информации от 27.12.2023 в Администрацию Тангуйского сельского поселения, в связи с поступившим обращением ФИО1

В ответе на требование от 10.01.2024 Администрация Тангуйского сельского поселения указала, что в администрацию ранее 07.06.2021 обращалась гр. ФИО1 с просьбой о рассмотрении и принятии мер по затоплению участка. Также поступило аналогичное заявление от жителей д. Худобок по затоплению приусадебных участков по улицам Молодежная, Первомайская.

Членами комиссии был произведен выезд и осмотр квартиры заявителя ФИО1 по адресу: .... В результате осмотра установлено, что земельный участок расположен в низине, за хоз. постройками в огороде стоит вода, посаженный картофель стоит в сырой болотистой почве, грунт под хоз. постройками проседает, в подпольях стоит вода, происходит обрушение земли из-за размывания водой. Причина размывания - грунтовые воды с небольшой глубиной залегания, а также поверхностные воды, насыщающие почву в период таяния снега весной или затяжных дождей летом и осенью.

Был произведен выезд межведомственной комиссии администрации МО «Братский район». Указанный земельный участок не входит в зону затопления, также, как и дома, расположенные на ул. Первомайская и Молодежная, предположительно причиной затопления этих улиц стал высокий уровень грунтовых вод, близко расположенных к поверхности земли, т.к. д. Худобок расположена на болотистой местности, в более низких участках д. Худобок является подъем уровня воды в заливе Тангуй. Администрацией были предложены меры по отсыпке территории гр. ФИО1 для дальнейшего предотвращения затопления, но со стороны ФИО1 инициативы по данным мероприятиям не поступило, в связи с чем, мероприятий по отсыпке не производилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями документов: заявлением ФИО1 в адрес администрации Тангуйского МО от 07.06.2021, заявление жителей д. Худобок, обращение Администрации Тангуйского сельского поселения в адрес мэра Братского района от 21.06.2021, заключение № 322 от 24.11.2022 межведомственной комиссии администрации МО «Братский район», акт обследования помещения № 303 от 18.11.2022.

Постановлением № 809 от 07.12.2022 мэра Братского района МО «Братский район» жилое помещение по адресу: ... признано подлежащим капительному ремонту. Собственнику жилого помещения рекомендовано провести капитальный ремонт жилого помещения.

Обращения ФИО1 и жителей д. Худобок по аналогичному вопросу также поступали в администрацию Тангуйского сельского поселения, администрацию муниципального образования «Братский район».

Из информации администрации Тангуйского сельского поселения следует, что причиной затопления домов, расположенных по улицам Первомайская и Молодежная является высокий уровень грунтовых вод, расположенных на поверхности земли. Так как д. Худобок расположена на болотистой местности, в низких ее участках причиной затопления является повышение уровня воды в заливе Тангуй.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией муниципального образования «Братский район» и администрацией Тангуйского сельского поселения заключено соглашение № 18 о передаче осуществления части своих полномочий от 09.01.2025 (далее – Соглашение), согласно которому администрация муниципального образования «Братский район» передает, а администрация Тангуйского сельского поселения принимает на условиях и в порядке, указанном в настоящем соглашении, осуществление части полномочий администрации муниципального образования «Братский район» по решению вопросов местного значения, отнесенных действующим законодательством к полномочиям администрации муниципального образования «Братский район», в границах территории поселения.

Согласно заключению старшего специалиста 1 разряда территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления ФИО4 от 17.04.2025 следует, что местом выполнения обследования явилась береговая полоса залива Тангуй Братского водохранилища в месте расположения д. Худобок Тангуйского сельского поселения Братского района Иркутской области.

Дата выполнения обследования - 15.04.2025 г.

В ходе выполнения обследования установлено следующее.

Зона затопления, подтопления территории д. Худобок Тангуйского сельского поселения Братского района Иркутской области не установлена. В График определения границ зон затопления, подтопления территорий населённых пунктов от 18.12.2024 г., определяемый Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 № 360 «Положение о зонах затопления, подтопления», д. Худобок также не входит.

Отметка нормального подпорного уровня (НПУ) Братского водохранилища, согласно «Основных правил использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского и Усть-Илимского), Москва, 1988 (РВ-269-87)», составляет 401,73 м БС. На момент выполнения обследования (15.04.2025), уровень верхнего бьефа (средний уровень по водохранилищу) составил 397,93 м. БС (данные ФГБУ «Иркутское УГМС» на 8.00 ч. 15.04.2025 г.), что на 3,8. метра ниже установленного Правилами НПУ.

Берег на обследуемом участке преимущественно крутой, высота около 4 метров; на отдельных участках, в местах съезда к водохранилищу, берег более пологий.

Жилые дома и хозяйственные постройки д. Худобок расположены на расстоянии не менее 50 метров от береговой линии Братского водохранилища, затопление водами Братского водохранилища на территории д. Худобок на момент обследования не зафиксировано. Отметка Братского водохранилища за период его эксплуатации не поднималась выше НПУ (401,73 м БС).

По результатам визуального осмотра территории д. Худобок, наблюдаюсь скопление талых вод на пониженных участках территории (рис. 6,8, улицы Первомайская, Молодёжная), что обуславливается таянием снежного покрова и отсутствием организованной системы водоотведения. Скопление талых вод не является выходом вод Братского водохранилища.

На территории д. Худобок имеется ливневая канализация, которая находится в неудовлетворительном состоянии (рис. 4, 5-10). На момент обследования ливневая канализация на улицах Первомайская и Молодёжная д. Худобок частично разрушена, водопропускные трубы под выездами из частных домовладений во многих местах забиты грязью и мусором, передавленные тяжёлой техникой, водоотводные каналы завалены грунтом и бытовым мусором, их геометрия нарушена.

Выводы: в связи с удаленностью земельных участков, жилых домов и хозяйственных построек от береговой линии Братского водохранилища, а также с учетом высоты берега, негативное воздействие вод Братского водохранилища не подтверждено и исключено.

Из заключения начальника отдела водного хозяйства филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО5 следует, что деревня Худобок Братского района Иркутской области расположена в районе залива Тангуй Братского водохранилища. Средняя отметка нормального подпорного уровня (НПУ) Братского водохранилища (граница береговой черты водного объекта) - 401,65 м (БС). На дату проведения обследования (15.04.2025) отметка уровня Братского водохранилища составляла 397,91 м (БС), что на 3,75 м ниже НПУ.

Береговая полоса в районе расположения жилых домов и хозяйственных построек д. Худобок негативному воздействию вод Братского водохранилища не подвержена.

Улицы Первомайская и Молодежная д. Худобок расположены на значительном расстоянии от береговой черты Братского водохранилища и их подтопление связано со скоплением поверхностных водных масс (сформировавшихся в результате схода снежного покрова) в пониженных участках местности.

Данное скопление талых вод не является негативным воздействием поверхностных водных объектов на прилегающие территории и не регулируется водным законодательством Российской Федерации.

В целях водоотведения данных водных масс необходимо поддерживать в технически исправном состоянии систему ливневой канализации д. Худобок. На дату обследования ливневая канализация на ул. Первомайская и Молодежная частично разрушена, водопропускные трубы под проездами из частных владений передавлены тяжелой техникой, нарушена геометрия водоотводных каналов, каналы местами завалены грунтом и бытовым мусором.

В соответствии с п.11 ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г, № 131-ФЗ организация стоков ливневых вод является одной из составляющих Правил благоустройства территории муниципального образования, утверждаемых представительным органом муниципального образования.

Специалистами, привлеченными прокурором к участию в проверке, установлено, что в д. Худобок ливневая канализация находится в неудовлетворительном состоянии, в результате чего наблюдается скопление талых вод на пониженных участках территории, куда входят улицы Первомайская и Молодежная, от жителей которых поступали жалобы на подтопление жилых домов.

Указанные в информации администрации Тангуйского сельского поселения выводы о характере происхождения вод, которые служат причиной затопления земельных участков, на которых расположены жилые дома, от жителей которых поступали обращения, опровергаются заключениями специалистов,

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее состоянии системы ливневой канализации д. Худобок является последствиями бездействия Администрации Тангуйского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающего в д. Худобок, подвергающегося негативному воздействию ливневых и талых вод.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Администрации Тангуйского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод на улицах Первомайская и Молодежная в д. Худобок Братского района Иркутской области.

Возложить обязанность на администрацию Администрации Тангуйского сельского поселения в срок не позднее 31.12.2026 принять меры по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод на улицах Первомайская и Молодежная в д. Худобок Братского района Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Ворон

Мотивированное решение составлено 05.06.2025.