66RS0004-01-2023-000229-87 Дело № 2а-2065/2023
Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В.,
при секретаре Тарасовой Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Смольниковой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Холдинговая компания «Пересвет», ООО «М ТРИ», ООО «Русь (ЕКБ)» к Администрации города Екатеринбурга о признании постановления недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным заявлением, в котором, с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения дела, просили признать недействующим Постановление Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога город Екатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога – улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения» в части утверждения границы красных линий с восточной стороны в месте проектируемого прохождения магистральной дороги скоростного движения, а именно в части утверждения плана красных линий (Приложение № 2) и в части утверждения Перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (Приложение № 3) в точках квартала 2 номера точек 10,9,8,7,6,5,4,3,2,1, в точках вне квартала номера точек 1,2,3,4,5, а также в части утверждения Перечня земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд (1-й этап межевания) (Приложение № 10), также в части утверждения Перечня образуемых земельных участков (1-й этап межевания) (Приложение № 9) в части формирования земельных участков № 12 площадью 16031 кв.м. (под проектируемый склад 6.9), и в части формирования земельного участка № 13 площадью 19894 кв.м. (под проектируемый склад 6.9), и в части формирования земельного участка № 11 площадью 27898 кв.м. (под проектируемый склад 6.9).
В обоснование требований указано, что ООО «Холдинговая компания «Пересвет» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:28772, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <...>, разрешенное использование - под здание засолочного цеха № 11 (лит. М, Ml, М2), здание овощехранилища № 10 (лит. Е), подъездной железнодорожный путь протяженностью 175.5 м (лит.6), подъездной железнодорожный путь № 1 протяженностью 230.5 м (лит.5). Также на данном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Холдинговая компания «Пересвет» инженерные сети: сооружение - водопроводная сеть, кадастровый номер 66:41:0509015:56, расположенная по адресу <...>; сооружение - сточная канализация, кадастровый номер 66:41:0509015:58, расположенная по адресу <...>; здание канализационно-насосной станции, находящееся по адресу: <...>, литер Ю, кадастровый номер 66:41:0000000:65610.
Оспариваемым Постановлением № 2467 от 25.08.2022 часть земельного участка ООО «Холдинговая компания «Пересвет» не обоснованно включена в перечень земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд (Приложение № 10), а именно пункт 22 Перечня земельных участков, при этом из земельного участка административного истца предлагается изъять 1565 кв.м. Также согласно схеме межевания территории (Приложение № 8) в изъятие попадает часть земельного участка, на котором расположено здание канализационно-насосной станции. В указанном месте согласно проекту планировки и межевания предполагается прохождение проектируемой магистральной дороги скоростного движения, ныне еще не существующей.
Заказчиком данного проекта является ООО «Терминал Чкаловский», что следует из Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 17.04.2018 № 764. Согласно этому проекту вместо ранее планируемого дублера Челябинского тракта, проходящего по территории складских терминалов на ул. Черняховского, заказчик проекта сдвигает прохождение дороги с планируемых земельных участков, где в будущем сам планирует разметить складские терминалы, в сторону соседнего квартала, в том числе земельного участка ООО «Холдинговая компания «Пересвет» с кадастровым номером 66:41:0000000:28772.
Оспариваемым Постановлением не учтены и не предусмотрены технические регламенты и СНИПы для строительства магистральной дороги скоростного движения, в том числе проектом планировки и межевания территории не учитывается ширина магистральной дороги скоростного движения, ширина полосы отвода, ограждения, освещения, а также наличие в пределах 30 метров существующей скоростной дороги «Екатеринбург» - «Аэропорт «Кольцово».
Строительство магистральной дороги скоростного движения по данному проекту приведёт к невозможности надлежащей эксплуатации, обслуживания, аварийного и иного ремонта инженерных сетей, которые уже располагаются на земельных участках, подлежащих изъятию. Указанные сооружения инженерных сетей обслуживают все здания на территории складской базы по ул. Альпинистов, 77.
По сути, проект планировки и межевания территории в данном случае выходит за пределы квартала ограниченного ориентирами - автодорога город Екатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога - улица Черняховского, и заходит в квартал улиц Альпинистов - Змеиная Горка. При этом если обратиться к плану утверждаемых красных линий по оспариваемому Постановлению (Приложение № 2), то проектируемая красная линия не включает в себя земельные участки, подлежащие отнесению к землям общего пользования и будущему изъятию для муниципальных нужд.
В соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории по принадлежащему ООО «Холдинговая компания «Пересвет» на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 66:41:0000000:28772 проходит автомобильная дорога, при этом в нарушение ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в оспариваемом Постановлении не отражено взаимное расположение красных линий планируемой территории и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:28772. Также при утверждении спорного проекта планировки и межевания территории в месте прохождения автомобильной дороги не учтено, что названная территория пересекает зону с особыми условиями использования территорий воздушной линии электропередач ВЛ-110 кВ ПС Южная - ПС ФИО1 с отпайками на ПС Унипромедь, на ПС Рулонная, на ПС Волна, на ПС Монтажная, литер 4.
Также оспариваемое Постановление не учитывает существование Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 594-П от 24.05.2017, которым утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта инженерной инфраструктуры «Магистральный водопровод диаметром 400 миллиметров от камеры переключения в районе автодороги Екатеринбург-аэропорт Кольцово (Съезд с улицы Альпинистов до насосной станции третьего подъема № 13».
Более того, между ООО «М ТРИ» и МУГИСО заключен договор аренды земельного участка №Т-13/0235 от 09.02.2022. Согласно условий договора аренды земельного участка арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:41:0503019:401, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул. Альпинистов - Кольцовского тракта, категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - объекты торговли, рынки, выставочно-ярмарочная деятельность, банковская и страховая деятельность, склады, общественное питание, бытовое обслуживание, деловое управление, спорт, здравоохранение, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение внутреннего правопорядка, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, внеуличный транспорт.
Согласно Постановлению № 2467 от 25.08.2022 у ООО «М ТРИ» изымается часть земельного участка площадью 2476 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0503019:401, предоставленного для магистральной дороги скоростного движения, из которого в дальнейшем будет образован земельный участок 39 (Приложение №8).
Между тем, согласно акта выноса границы земельного участка на местность от 25.10.2022 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503019:401 будет разделен на две части, что противоречит пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Более того, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503019:401 был сформирован собственником МУГИСО и передан на аукцион, по результатам которого заключен договор аренды с ООО «М ТРИ», до утверждения проекта планировки и межевания территории земельных участков Постановлением № 2467 на основании недостоверного графического материала и документации по планировке территории. Следовательно, сформированный земельный участок, переданный в аренду ООО «М ТРИ», не учтен при формировании проекта межевания территории и не отображен в графическом материале, с учетом волеизъявления собственника земельного участка.
Кроме того, в результате изъятия части земельного участка произойдет не только вклинивание вновь образуемого земельного участка в земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503019:401, но и это приведет к невозможности его целевого использования, согласно выданного ГПЗУ и разработанного проекта строительства, которым предусматривается возведение объектов торговли, при этом строительство инженерных сетей и коммуникаций должно осуществляться с земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10. Строительство магистральной дороги скоростного движения приведёт к невозможности возведения и ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов строительства, что приведет к значительному ущербу и нарушению прав ООО «М ТРИ».
ООО «Русь (Екб)» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 66:41:0509034:1077, 66:41:0509034:192, хозяйственно-бытовой канализации с кадастровым номером 66:41:00000000:190543, ливневой канализации с кадастровым номером 66:41:0503019:404, водопровода с кадастровым номером 66:41:0000000:189973, двухкабельной линии электропередач 10 кВ с кадастровым номером 66:41:0000000:189645, что представляет собой единый имущественный комплекс, зарегистрированный в установленном законом порядке, и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10.
В ходе строительства единого имущественного комплекса торгово-логистического центра «Мегаленд», расположенного по адресу: <...>, на период строительства и последующей эксплуатации единого имущественного комплекса транспортно-логистического центра уполномоченными органами предоставлен и согласован съезд №3 транспортной развязки направлением Химмаш - а/п «Кольцово» на 6 км+370м автомобильной дороги г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово» (код автодороги 4101000), кадастровый номер автодороги 66:41:0000000:85535, на территорию транспортно-логистического центра «Мегаленд», который в последующем был передан на праве собственности, обозначенный на проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога «город Екатеринбург» - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога - улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения, утвержденном оспариваемым постановлением, под номером 28.
Существующее примыкание согласовано для съезда легкового транспорта на территорию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10, принадлежащего на праве собственности ООО «Русь (ЕКБ)», и обслуживанию прилегающей территории Транспортно-Логистического Центра «Мегаленд» для парковки и временной стоянки автомототранспортных средств его посетителей, сотрудников арендаторов.
В утвержденном оспариваемым Постановлением проекте планировки и межевания территории отражены недостоверные и ненадлежащие сведения в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10 ООО «Русь (ЕКБ)», которому с 18.08.2019 принадлежит данный земельный участок.
Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:10 осуществляется отстой, разгрузка грузового транспорта, прибывающего в транспортно-логистический центр Мега Лэнд. Реализация оспариваемого Постановления повлечет нарушение прав ООО «Русь (ЕКБ)», так как не будет обеспечена безопасность посетителей торгово-логистического центра «МегаЛенд» и иных близлежащих торговых центров, поскольку проектом планировки и межевания не учтены технические регламенты и СНИПы для реализации проекта магистральной дороги скоростного движения, в том числе ширина магистральной дороги скоростного движения, ширина полосы отвода, ограждения, освещение, а также наличие в пределах 30 метров существующей скоростной дороги «Екатеринбург» - «Аэропорт «Кольцово». Данное нарушение приведёт к невозможности для ООО «Русь (ЕКБ)» надлежащей эксплуатации, обслуживания, аварийного и иного ремонта инженерных сетей, так как они не подлежат переносу, что подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-61591/2019.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 15.03.2023, 18.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУГИСО, ООО «Терминал Чкаловский», конкурсный управляющий ФИО2
Представители административных истцов ООО «Холдинговая компания «Пересвет», ООО «М ТРИ» ФИО3, ФИО4 на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивали по предмету и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, в обоснование возражений указала на то, что оспариваемое Постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур.
Представители заинтересованного лица ООО «Терминал Чкаловский» ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы административных истцов данным постановлением не нарушены.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Холдинговая компания «Пересвет» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:28772, по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание засолочного цеха № 11 (лит. М, Ml, М2), здание овощехранилища № 10 (лит. Е), подъездной железнодорожный путь (лит.6), подъездной железнодорожный путь № 1 (лит.5). Также на данном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Холдинговая компания «Пересвет» инженерные сети: сооружение - водопроводная сеть, кадастровый номер 66:41:0509015:56, расположенная по адресу <...>; сооружение - сточная канализация, кадастровый номер 66:41:0509015:58, расположенная по адресу <...>; здание канализационно-насосной станции, находящееся по адресу: <...>, литер Ю, кадастровый номер 66:41:0000000:65610.
ООО «М ТРИ» на основании договора аренды земельного участка №Т-13/0235 от 09.02.2022, заключенного с МУГИСО, владеет земельным участком с кадастровым номером 66:41:0503019:401, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул. Альпинистов - Кольцовского тракта, категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - объекты торговли, рынки, выставочно-ярмарочная деятельность, банковская и страховая деятельность, склады, общественное питание, бытовое обслуживание, деловое управление, спорт, здравоохранение, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение внутреннего правопорядка, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, внеуличный транспорт.
ООО «Русь (Екб)» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10, а также нежилых зданий с кадастровыми номерами 66:41:0509034:1077, 66:41:0509034:192, хозяйственно-бытовой канализации с кадастровым номером 66:41:00000000:190543, ливневой канализации с кадастровым номером 66:41:0503019:404, водопровода с кадастровым номером 66:41:0000000:189973, двухкабельной линии электропередач 10 кВ с кадастровым номером 66:41:0000000:189645.
Административные истцы просят признать недействующим постановление Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога город Екатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога – улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения» в части утверждения границы красных линий с восточной стороны в месте проектируемого прохождения магистральной дороги скоростного движения, а именно в части утверждения плана красных линий (Приложение № 2) и в части утверждения Перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (Приложение № 3) в точках квартала 2 номера точек 10,9,8,7,6,5,4,3,2,1, в точках вне квартала номера точек 1,2,3,4,5, а также в части утверждения Перечня земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд (1-й этап межевания) (Приложение № 10), также в части утверждения Перечня образуемых земельных участков (1-й этап межевания) (Приложение № 9) в части формирования земельных участков № 12 площадью 16031 кв.м. (под проектируемый склад 6.9), и в части формирования земельного участка № 13 площадью 19894 кв.м. (под проектируемый склад 6.9), и в части формирования земельного участка № 11 площадью 27898 кв.м. (под проектируемый склад 6.9).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации в силу п. 26 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.
В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» Глава Екатеринбурга является высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации городского округа утверждает документацию по планировке территории в границах городского округа.
Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной следующих случаях: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; установление, изменение или отмена красных линий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа
В силу ч. 2 ст. 43 настоящего Кодекса Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Порядок подготовки документации по планировке территории установлен ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1, 2 которой решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в установленном порядке.
Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев
Согласно ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Администрацией города Екатеринбурга на основании предложения ООО «Терминал Чкаловский» принято Постановление от 17.04.2018 № 764 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога «город Екатеринбург – аэропорт Кольцово» – Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога – улица Черняховского – проектируемая магистральная дорога скоростного движения».
Данное постановление в установленный срок опубликовано на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети «Интернет» (екатеринбург.рф) и в издании «Вечерний Екатеринбург» (выпуск от 19.04.2018 № 60 (16906)).
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2020 № 2700 назначено проведение общественных обсуждений по подготовленным ООО «Терминал Чкаловский» проектам планировки и межевания. Данное постановление опубликовано в установленном порядке на официальном сайте екатеринбург.рф и в официальном издании «Екатеринбургский вестник» (выпуск от 14.01.2021 № 2 (219)).
По результатам общественных обсуждений оформлены Протокол общественных обсуждений по проекту планировки и межевания от 09.02.2021 № 2/42/21.5-02 и Заключение о результатах общественных обсуждений от 10.02.2021 № 6/16/21.5-04. Указанное Заключение опубликовано в установленном порядке в издании «Екатеринбургский вестник» (выпуск от 19.02.2021 № 13 (230)) и на сайте екатеринбург.рф.
В связи с обращением ООО «Терминал Чкаловсикй» от 31.03.2021 № 138 и наличием замечаний к представленному проекту документации по планировке территории данный проект не утвержден, направлен на доработку.
Администрацией города Екатеринбурга после получения нового проекта документации по планировке территории принято Постановление от 23.06.2022 № 1707 о проведении общественных обсуждений, которое опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» (выпуск от 24.06.2022 № 50 (373)) и на сайте екатеринбург.рф.
По результатам общественных обсуждений оформлены Протокол общественных обсуждений по проекту планировки и межевания от 19.07.2022 № 23/42/21.5-02 и Заключение о результатах общественных обсуждений от 21.07.2022 № 81/16/21.5-04, которое опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» (выпуск от 22.07.2022 № 58 (381)) и на сайте екатеринбург.рф.
25.08.2022 Администрацией города Екатеринбурга принято Постановление № 2467 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога город Екатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога – улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения», которое опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» (выпуск от 26.08.2022 № 68 (391)) и на сайте екатеринбург.рф.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что существенных нарушений при принятии Администрацией г. Екатеринбурга Постановления от 25.08.2022 № 2467 допущено не было: постановление подписано уполномоченным должностным лицом (Главой Администрации) в соответствии с предоставленной ему компетенцией, принято в надлежащей форме, опубликовано в соответствии с ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Населению обеспечена возможность участвовать в обсуждении проекта нормативного правового акта, о чем свидетельствует соблюдение процедуры проведения по нему публичных слушаний. При этом административные истцы ООО «М ТРИ», ООО «Русь (ЕКБ)» воспользовались правом представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки и межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний, результаты проведения публичных слушаний по мотиву нарушения процедуры ими не оспорены, что свидетельствует об отсутствии нарушения права истцов на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания территории, которое им было обеспечено органом местного самоуправления.
Оспариваемое Постановление полностью соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования - Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки.
Спорная территория в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 на период до 2025 года (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры СО от 30.12.2021 № 746-П), находится в нескольких функциональных зонах, а именно: 300 (общественно-деловые зоны), 400 (производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур), 405 (зона транспортной инфраструктуры), 600 (зоны рекреационного назначения).
Схемой планировки территории, утвержденной Постановлением № 2467 (Приложение № 1 к данному Постановлению), предусмотрена «зона планируемого размещения объектов торгово-логистических пространств», «территория объектов торгово-логистических комплексов», «зона планируемого размещения объектов религиозного значения», «озеленение общего пользования», «территория общего пользования», что в полной мере соответствует содержанию функциональной зоны 300 (общественно-деловые зоны); «территория производственных и коммунально-складских объектов» по своим границам визуально совпадает с границей зоны 400 в рассматриваемой части карты функциональных зон Генерального плана, что соответствует содержанию этой функциональной зоны. С учетом назначения функциональной зоны 405 предусмотренная Схемой планировки территории, утвержденной Постановлением № 2467, «территория общего пользования» в полной мере соотносится с содержанием Генерального плана. Также картой функциональных зон в отношении спорной территории предусмотрена функциональная зона 600, установленная в отношении природных территорий, занятых лугами, болотами и кустарниками в целях сохранения естественной природно-рекреационной среды, в границах данной зоны допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в связи с чем, предусмотренное в схеме планировки территории назначение территории «территории общего пользования» соответствует содержанию данной функциональной зоны.
Правилами землепользования и застройки городского округа – МО «г. Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (в ред. Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 01.08.2022 № 2221) (далее – Правила), спорные земельные участки расположены в зонах развития застройки (ЗРЗ), крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов (Ц-4), производственно-коммунальных объектов (ПК-1).
Правилами также установлены территории, на земельные участки в пределах которых действие градостроительных регламентов не распространяется: территории общего пользования (ТОП-1); территории общего пользования (улично-дорожная сеть) (ТОП-2).
В данном случае виды использования территории, предусмотренные схемой планировки территории (Приложение № 1 к Постановлению № 2467) «зона планируемого размещения объектов торгово-логистических комплексов», «территория объектов торгово-логистических комплексов», «зона планируемого размещения объектов религиозного значения», «озеленение общего пользования», «территория общего пользования» соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны Ц-4, поскольку первые два из перечисленных видов использования, а также использование участков в качестве территории общего пользования входят в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-4.
Предусмотренный Постановлением № 2467 вид использования «территория производственных и коммунально-складских объектов» соотносится с градостроительным регламентом территориальной зоны ПК-1, границы данных территории и зоны визуально совпадают.
Согласно статье 37 Правил градостроительные регламенты Зоны развития застройки (ЗРЗ) устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием и утвержденной документацией по планировке территории. Картой функциональных зон Генерального плана в данной части предусмотрена функциональная зона транспортной инфраструктуры (305), и оспариваемое Постановление № 2467 соответствует этому зонированию, предполагая размещение территории общего пользования, в связи с чем данное Постановление соответствует градостроительному регламенту зоны ЗРЗ.
Кроме того, предусмотренная Приложением № 1 к Постановлению № 2467 «территория общего пользования», предназначенная для размещения улично-дорожной сети и прилегающей к ней территории, совпадает по своему местоположению с установленными Правилами территориями общего пользования ТОП-1 и ТОП-2, то есть с территориями, в отношении которых градостроительный регламент не распространяется, в связи с чем в данной части Постановление № 2467 также соответствует Правилам землепользования и застройки.
Относительно доводов административных истцов о нарушении их прав и законных интересов Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений п.п. 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (чч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.
Градостроительное законодательство не обязывает органы государственной власти учитывать фактическое использование территорий и сложившийся порядок пользования этими территориями проживающими на них гражданами.
Вопреки позиции административного истца ООО «Холдинговая компания «Пересвет», красные линии верно отображены на всех графических материалах Постановления № 2467, что подтверждается также содержанием Приложения № 10 (пункт 21) к данному Постановлению, предполагающего потенциальное осуществление изъятия части земельного участка административного истца для муниципальных нужд под строительство проектируемой дороги.
Кроме того, оспариваемым Постановлением № 2467 предусматривается возможное изъятие не всего земельного участка с кадастровым номером 66:41:000000028772, а только его небольшой части, изъятие которой предполагалось Генеральным планом, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 на период до 2025 года, ввиду реализации мероприятий, направленных по развитие транспортной инфраструктуры. Таким образом, установление красных линий в соответствующих размерах не является произвольным, обусловлено наличием как существующих, так и планируемых к размещению объектов, не противоречит градостроительному законодательству и Генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».
Также необходимо отметить, что оспариваемый нормативный правовой акт в части утверждения плана красных линий (Приложение № 2) и в части утверждения Перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (Приложение № 3) в точках квартала 2 номера точек 10,9,8,7,6,5,4,3,2,1, в точках вне квартала номера точек 1,2,3,4,5, права и законные интересы ООО «Холдинговая компания «Пересвет» не нарушает, поскольку не предусматривает изменение (смещение) границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:28772.
Доводы административного истца ООО «М ТРИ» о том, что реализация оспариваемого Постановления приведет к невозможности использования арендованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:401 в соответствии с его разрешенным использованием также являются необоснованными, поскольку в силу содержания действующих Правил землепользования и застройки у данного юридического лица не имеется оснований для застройки арендованного земельного участка, находящегося в границах территорий общего пользования ТОП-1 и ТОП-2. Кроме того, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:401 от 26.05.2022 № РФ-66-3-02-0-00-2022-1077 на нем отсутствуют места допустимого размещения объектов капитального строительства, при этом в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка указаны «территории общего пользования».
Также в соответствии с картой развития транспортной инфраструктуры городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург» к Генеральному плану съезд с ул. Альпинистов к существующим торгово-логистическим комплексам предполагается формировать как улицу местного значения. Формирование в красных линиях улицы 1 осуществляется в реальных границах существующего проезда. Таким образом, формирование земельного участка под существующим проездом с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» соответствует требованиям п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о необходимости обеспечения доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к каждому образуемому или изменяемому земельному участку.
Более того, градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих определять местоположение красных линий в документации по планировке территории, обеспечивающей реализацию документов территориального планирования, исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. На дату принятия оспариваемого Постановления и на настоящий момент основания для изъятия земельных участков административных истцов отсутствуют, документация по планировке территории не является документом, ограничивающим права собственников и иных правообладателей, а представляет собой возможный вариант развития конкретной территории. Разрешение в дальнейшем вопросов, связанных с правами на земельные участки (в том числе их выкуп) в целях исполнения утвержденной документации по планировке территории, осуществляется в гражданско-правовом порядке и не является предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта.
Относительно доводов административного истца ООО «Русь (ЕКБ)» о нарушении его прав Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022, следует указать, что в соответствии с картой развития транспортной инфраструктуры городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург» к Генеральному плану предполагается формирование части ул. Альпинистов (съезд с автодороги г. Екатеринбург-аэропорт «Кольцово») как магистральной дороги, при этом решения, заложенные Генеральным планом, полностью продублированы в оспариваемом проекте планировки и межевания территории. Между тем, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 для строительства линейного объекта в виде магистральной городской дороги требуется подготовка документации по планировке территории, которой в данном случае Постановление № 2467 не является, и указанные в нем местоположение дороги и перечень подлежащих изъятию земельных участков являются приблизительными.
В дальнейшем будет разработана отдельная уточняющая документация по планировке территории непосредственно для размещения соответствующей магистральной дороги с учетом существующего кадастрового деления, местоположения сетей инженерно-технического обеспечения, действующих примыканий к улично-дорожной сети города.
Представленное административными истцами в материалы дела заключение специалистов филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Ордена «Знак Почета» - Уральского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института №Т-2753Е-2023 от 16.05.2023 о соответствии оспариваемого проекта планировки и межевания территории в части территории и красных линий магистральной дороги скоростного движения нормативам проектирования с учетом имеющихся планировочных ограничений не принимается судом во внимание, поскольку разрешение вопроса о соответствии нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, относится исключительно к компетенции суда.
Более того, вопреки выводам специалистов, в Генеральном плане развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденном на период до 2025 года, не установлена ширина транспортного коридора планируемой магистральной дороги, а предусмотренная документацией по планировке территории ширина планируемой магистральной дороги соответствует требованиям, установленным СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», при этом проектируемая магистральная дорога скоростного движения в материалах оспариваемого постановления отражена только в качестве границы элемента планировочной структуры, закрепляя факт планируемого размещения дороги, дублируя и конкретизируя положения Генерального плана в данной части.
Также следует отметить, что положения ст.ст. 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанности определения границ планировочных элементов и разработки в их отношении планировочных решений исключительно на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, не предусмотрен приведенными нормами и запрет на осуществление разработки документации по планировке территории при наличии на такой территории поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости.
Относительно суждений специалистов о самовольных постройках, то они являются голословными, поскольку каких- либо достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии на спорной территории таких строений, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, представленное заключение является неполным и необъективным, содержит выводы, противоречащие нормам действующего законодательства и несоответствующие действительности, в связи с чем не может быть положено в основу решения суда по настоящему административному делу.
Таким образом, суд полагает, что принятие оспариваемого постановления Администрацией города Екатеринбурга не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оно направлено на обеспечение комфортной среды обитания жителей города Екатеринбурга, комплексный учет потребностей населения и требуемое развитие инфраструктуры муниципального образования, в связи с чем не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы административных истцов.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 принято в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями, с соблюдением процедуры, соответствует федеральному законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов, поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ООО «Холдинговая компания «Пересвет», ООО «М ТРИ», ООО «Русь (ЕКБ)» к Администрации города Екатеринбурга о признании постановления недействующим в части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Степкина