УИД:26RS0007-01-2023-000110-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

31 января 2023 года прокурор Андроповского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Андроповский районный суд с исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, по следующим причинам.

Прокуратурой Андроповского района Ставропольского края, в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства о трудовых правах граждан, осуществлен мониторинг сети "Интернет", по результатам которого выявлен факт размещения в указанной информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет странице с адресами: <адрес>-<адрес> которые содержат статьи с указанием конкретного способа незаконного приобретения /покупки/ трудовой книжки с соответствующими записями и оформлением, справки о доходах по форме 2 НДФЛ, а также листка временной нетрудоспособности /больничный лист/.

Информация, содержащаяся на указанных интернет-сайтах, находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, которые содержат статьи с указанием конкретного способа незаконного приобретения /покупки/ трудовой книжки с соответствующими записями и оформлением, справки о доходах по форме 2НДФЛ, а также листка временной нетрудоспособности /больничный лист/. С учетом указанных обстоятельств прокурор Андроповского района обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную на интернет-страницах: <адрес>, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено.

В судебного заседания помощник прокурора Андроповского района Ножкин К.А. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд также не поступало.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений 29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пунктов 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно, при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1, части 2 и части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: доменные имена и /или/ указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: - вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, приложение № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 г. N 320н "О порядке ведения и хранения трудовых книжек", трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель /за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями/ ведет трудовые книжки на каждого, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Выдача работодателем трудовых книжек при других основаниях Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Частью 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Справка о доходах по форме 2-НДФЛ составляется по каждому физическому лицу, получившему доходы от налогового агента.

Кроме того, справка о доходах физического лица по форме 2 НДФЛ является одним из основных документов, необходимых для предоставления банком кредита физическому лицу.

Согласно статье 59 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны и здоровья граждан в Российской Федерации" экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу.

Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично формирует в форме электронного документа или в отдельных случаях выдает в форме документа на бумажном носителе листок нетрудоспособности на срок до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично формируют в форме электронного документа или в отдельных случаях выдают в форме документа на бумажном носителе листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно

Как следует из пункта 6 приказа ФСС Российской Федерации № 18, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 29 от 29 января 2004 года "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения" бланки листков нетрудоспособности являются документами строгой отчетности и должны храниться в специальных помещениях, сейфах или в специально изготовленных шкафах, обитых оцинкованным железом, с надежными внутренними или навесными замками. Помещения, сейфы, шкафы, где хранятся бланки, должны быть закрыты на замки и опечатаны печатью.

Бланки листков нетрудоспособности подлежат систематическому бухгалтерскому учету за балансовым счетом.

Как установлено пунктами 2, 3, 10 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", справки и медицинские заключения оформляются /формируются/ в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и /или/ с согласия лица /лиц/, указанного /указанных/ в пункте 1 настоящего Порядка, в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Справки и медицинские заключения выдаются лицу /лицам/, указанному /указанным/ в пункте 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, что на указанных интернет-сайтах: <адрес>, информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена административная ответственность /статьями 14.3, 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовная ответственность /статья 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации/.

Нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" информации, побуждающей общество к незаконной покупки оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2 НДФЛ, а также листка временной нетрудоспособности /больничный лист/, при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В связи с чем, требования прокурора о признании информации о незаконной покупки оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2 НДФЛ, а также листка временной нетрудоспособности /больничный лист/, при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации, распространенной в сети "Интернет" по адресам: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора в части признании информации размещенной на интернет-странице: <адрес>_lista информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что владельцем указанной страницы является медицинский центр "КайКлиник", на сайте которой размещены сведения об оформлении больничного листа.

Согласно приказу от 23 ноября 2021 года № 1089н Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об условии и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации", формирование /выдача/ листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы /или индивидуальными предпринимателями/, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы /услуги/ по экспертизе временной нетрудоспособности.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" информации, предлагающей приобретение листков нетрудоспособности, не является нарушением требований действующего законодательства, поскольку выдача листков нетрудоспособности осуществляется медицинской организаций, осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии.

Указанный сайт является официальным сайтом медицинского центра КайКлиник, у которой имеется лицензия, на медицинскую деятельность, а у медицинских работников имеется высшее и иное медицинское образование.

С учетом изложенных обстоятельств суд, не может прийти к выводу о том, что информация, размещенная на сайте https<адрес>_lista, может быть отнесена к числу запрещенной информации, поскольку ее отнесение к разряду таковой будет противоречить приказу от 23 ноября 2021 года № 1089н Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об условии и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, о признании информации, размещенной на сайте https<адрес> распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить в части.

Признать информацию, размещенную на интернет-страницах: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения сайта в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Роскомнадзор Российской Федерации, для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В удовлетворении административного иска прокурора Андроповского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-странице:<адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации, запрещено – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров