Дело № 2а- 1613/2022

37RS0005-01-2022-001644-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года г.Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

Председательствующего судьи Трубецкой Г.В.

При секретаре Румянцевой М.А.

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3

Представителя административного ответчика Администрации Беляницкого сельского поселения, заинтересованного лица Администрации Ивановского муниципального района – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным

Установил:

ФИО1 обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением, в котором с учетом положений ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным отказ администрации Беляницкого сельского поселения от 09 июня 2002 года № 642

Требование мотивировано тем, что в аренде административного истца с 01 июля 2021 года находится земельный участок площадью 79012 кв.м., расположенный по адресу <адрес> <адрес>, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для пашни; сенокосов и пастбищ; застроенной территории, из них: жилая зона, производственная зона; прудов; болот; дорог; кадастровый №. Административный истец в целях доступа к земельному участку 20 июля 2021 года обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения подъездной дороги, расположенной по адресу Ивановская область Ивановский район д.Беляницы. На данное заявление поступил отказ (письмо от 30 июля 2021 года №5449-03), одним из оснований в данном отказе было отсутствие согласования администрации Беляницкого сельского поселения. В целях согласования объекта с Администрацией Беляницкого сельского поселения Административным истцом 02 декабря 2021 года было направлено соответствующее заявление. На данное заявление поступил отказ (письмо от 30 декабря 2021 года исх. №918). Отказ был основан на том, что не предоставлены согласования правообладателей линейных объектов и тем, что Объект пересекает водный объект (ручей без названия). 10 января 2022 года истец повторно обратился в администрацию Беляницкого сельского поселения за согласованием размещения объекта. Просил рассмотреть первоначальное заявление исключительно в рамках компетенции администрации Беляницкого сельского поселения. На данное заявление также поступил отказ (письмо от 22 марта 2022 года №140) с новым замечанием, что испрашиваемый объект примыкает к земельном участку с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 25 мая 2022 года истец в третий раз обратился в администрацию Беляницкого сельского поселения. На данное обращение поступил отказ от 09 июня 2022 года № 642, основанный на том, что Главой администрации Беляницкого сельского поселения с жителями д.Беляницы проведена встреча, на которой единственным решением жителей было принято отказать в согласовании размещения объекта. Единственным основанием для получения во внесудебном порядке разрешения на использование земель для целей: подъездная дорога, является отсутствие согласования с администрацией Беляницкого сельского поселения. Административный ответчик а нарушение требований п. «в» п. 5 Постановления Правительства Ивановской области от 17 июня 2015 года №277-п, вместо того, чтобы рассматривать заявление Административного истца на предмет соответствия утвержденным правилам благоустройства, провел процедуру публичного обсуждения, которая не предусмотрена для данной муниципальной услуги. Отказ административного ответчика нарушает право Административного истца на получение разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Административный истец ФИО1, извещенный в порядке главы ( Кодекса административного судопроизводства РФ, для участия в судебном заседании не явился, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Беляницкого сельского поселения, заинтересованного лица администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, действующий на основании доверенности ФИО4, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, представил письменный отзыв.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 01 июля 2021 года между ФИО5 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование (либо во временное пользование) земельный участок площадью 79012 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для пашни; сенокосов и пастбищ; застроенной площади, из них: жилая зона, производственная зона; прудов; болот; дорог; кадастровый №, принадлежащий Арендодателю на праве собственности. Срок договора аренды – на неопределённый срок. Определена арендная плата в размере 1000,00 руб. в год.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 79012 +\-98кв.м., расположен по адресу <адрес>. собственником земельного участка является ФИО5

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридически е лица свободы в заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение во всем существенным условиям договора. Существенными являются условия договора о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные и необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ установлено, что существенным условием договора аренды являются сведения об объекте аренды, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору. При отсутствии в договоре условия об объекте, подлежащем передаче в аренду, оно считается несогласованным, а соответствующих договор - незаключенным.

В силу статьи 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу п.1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор аренды земельного участка, за исключением договора, заключенного на срок менее чем один год, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п.2 ст. 609, п.3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ)

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, указано, что в п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность. Как указано в названном пункте, по смыслу ст. 164, 165, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Впоследствии указанная позиция Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нашла отражение в уточняющем дополнении законодателем п. 3 ст. 433 ГК РФ, согласно действующей редакции которого государственная регистрация договора имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц.

Сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

Договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не оспорен, адрес объекта указанный в договоре - <адрес> <адрес>, суд признает технической ошибкой, поскольку площадь земельного участка, кадастровый норме, категория земельного участка, позволяют определить место его нахождения- <адрес>.

07 июня 2022 года представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО6, обратился с заявлением на предоставление муниципальной услуги на имя Главы администрации Ивановского муниципального района <адрес>, о предоставлении разрешения на использование земельного участка для целей подъездная дорога, площадью 1594 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В отношении планируемого объекта ООО «МагистральПроект», имеющим необходимые допуски СРО и соответствующие компетенции, разработана проектная документация, подтверждающая возможность размещения указанного подъезда и его полное соответствие.

Письмом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 22 июня 2022 года № 4309-03 в удовлетворении заявления отказано. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к заявлению прилагается согласие на использование земель, земельного участка, части земельного участка для испрашиваемых целей владельцев инженерных коммуникаций, подпадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны которых подпадают в зону размещения объекта, а в случае подачи заявления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченный на распоряжение земельным участком, расположенным на территории другого муниципального образования Ивановской области, - также согласие органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, на территории которого планируется размещение объекта, в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

В представленном к обращению пакете документов отсутствует согласие органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, на территории которого планируется размещение объекта, в данном случае отсутствует согласие администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

Администрация Беляницкого сельского поселения письмом от 09 июня 2022 года 3642, на ранее поданное обращение от 25 мая 2022 года, отказало ФИО1 в согласовании схемы размещения объекта «подъездная дорога», расположенного по адресу <адрес> <адрес>, по тем основаниям, что 06 июня 2022 года проведена встреча Главы Беляницкого сельского поселения с жителями д.Беляницы, на которой на общее обсуждение был вынесен вопрос согласования размещения объекта «подъездная дорога», расположенного по адресу <адрес> Единогласным решением жителей было принято отказать в согласовании размещения вышеуказанного объекта (протокол общего собрания жителей д. Беляницы Ивановского муниципального райо6на от 06.06.2022 №2).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 17 июня 2915 года №277-п.

Указанным порядком предусмотрено получение заявителем согласия органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, на территории которого планируется размещение объекта, в соответствии с утвержденными правилами благоустройства (пп.В п. 5 Порядка).

Решением Совета Беляницкого сельского поселения от 14 октября 2021 года № 53 утверждены Правила благоустройства территории Беляницкого сельского поселения.

Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 Правил благоустройства территории Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области указано, что при реализации мероприятий согласно Правилам необходимо обеспечивать соблюдения норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, с их точным указанием.

В соответствии с пп. «в» п.5 Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 №277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитута» к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута, прилагается согласие органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, на территории которого планируется размещение объекта, в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

Таким образом, доводы административного истца, что от администрации Беляницкого сельского поселения при рассмотрении обращения ФИО1, требовалось проверить соответствует ли планируемый объект «подъездная дорога» утвержденным правилам благоустройства, заслуживают внимания.

В отказе администрации Беляницкого сельского поселения о согласовании размещения объекта «подъездная дорога», ссылки на то, что указанный объект не соответствуют утверждённым Правилам благоустройства, отсутствует.

Основанием отказа в согласовании размещения объекта послужило решение жителей, которыми на общем собрании было принято решение об отказе в согласовании подъездной дороги, что отражено в протоколе №2 от 06 июня 2022 года.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 31указанного закона опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Исходя из Протокола от 06 июня 2022 года следует, что в согласовании размещения объекта «Подъездная дорога», рассоложенного по адресу Ивановская область Ивановский район д.Беляницы отказано, так как дороги данной дорожной сети, к которой планируется присоединить объект, являются внутриквартальными дорогами КП Беляницы, которые были рассчитан на пропускную способность, обеспечивающую только данный коттеджный поселок, что подтверждается проектной документацией, прошедшей государственную экспертизы. Увеличение автомобильного трафик приведет к снижению безопасности и пропускной способности.

В соответствии с п. 10 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Ивановского муниципального района Ивановской области автомобильная дорога по д.Беляницы, протяжённостью 19677 м, с реестровым номером 371200027821 находится в казне Ивановского муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Таким образом, довод административного истца о том, что дорога к которой планируется примыкание объекта «подъездная дорога», является дорогой общего пользования и предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, а не только жителей коттеджного поселка «Беляницы», является обоснованным.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, отказ администрации Беляницкого сельского поселения в согласовании размещения объекта «подъездная дорога», выраженный в письме от 09 июня 2022 года за исходящим номером 642 является неправомерным.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодека административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации Беляницкого сельского поселения в согласовании размещения объекта «подъездная дорога», расположенного по адресу Ивановская область Ивановский район д.Беляниц, выраженный в письме от 09 июня 2022 года за номером 642 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Председательствующий: Трубецкая Г.В.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года