Дело №2-1123/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
В составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании права собственности,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Администрации города Смоленска о признании права собственности на объект недвижимости – жилой дом, площадью 82,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>), участок №, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №. В обосновании указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №. После приобретения земельного участка приступила к строительству жилого дома. По окончанию строительства обратилась в Управление Росрестра по Смоленской области, предоставив соответствующий пакет документов для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности, однако получила отказ в связи с тем, что построенный дом частично находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, в охранной зоне инженерных коммуникаций. С целью согласования расположения жилого дома обратилась в ПАО «Россети Центр», однако получила отказ. Отмечает, что на дату приобретения земельного участка и начала строительства в ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовали какие–либо на то ограничения в пользовании земельным участком, охранная зона в пределах участка установлена ДД.ММ.ГГГГ Вид разрешённого использования земельного участка – «для садоводства», территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок с реконструированным домом - СД, согласно ПЗЗ <адрес> допускается строительство жилых домов. Согласно экспертному заключению о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ООО «МФЦ «Бином», жилой дом является объектом недвижимости, строительство произведено с учетом всех строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для дальнейшей эксплуатации.
ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Представитель Администрации г. Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил отзыв по заявленным требования, согласно которого в удовлетворении требований возражал, так как отсутствует согласование ПАО «Россети Центр».
Представитель ПАО «Россети Центр», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не направил.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не направил.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты прав.
Пунктом п ст. 128 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно статье 4 Градостроительного Кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.3, ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под номером №, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для садоводства".
Как следует из пояснений представителя истца, после приобретения земельного участка ФИО1, приступила к строительству жилого дома на земельном участке, при этом на дату приобретения и начала строительства какие-либо ограничения в пользовании земельном участком отсутствовали, по завершении которого обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области для регистрации в установленном порядке объекта недвижимости, предоставив пакет документов необходимый для совершения соответствующего действия. В регистрации права собственности отказано в связи с тем, что построенный дом частично находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне инженерных коммуникация (электрическое хозяйство ЛЭП).
В Управление Росреестра по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, предоставлены заявление и документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения представленных документов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении, в последующем в осуществлении регистрации ДД.ММ.ГГГГ отказано.
ФИО1 обратилась с заявление в ПАО «Россети Центр» для согласования расположения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.
Согласно ответа ПАО «Россети Центр» от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под номером № проходят коммуникации филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», а именно воздушная линия электропередач ВЛ-110кВ, имеющая определенную охранную зону. Согласно предоставленному плану жилой дом (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) расположен в охранной зоне воздушная линия электропередач ВЛ-6кВ. Со ссылкой на ст. ст.8, 10 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 отказано в согласовании расположения жилого дома.
Согласно ст.ст. 8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
Так же согласно «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
В ЕГРН имеются сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах зон с особыми условиями использования, дата начала действия – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу указанного постановления.
Как установлено судом, строительство жилого дома истцом начато в ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. после вступления в силу Правил, следовательно, при строительстве жилого дома истец должна была получить согласование сетевой организации.
Вместе с тем в ЕГРП каких-либо сведений об ограничениях не имелось, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако по заявлению ФИО1 ПАО «Россети Центр» ДД.ММ.ГГГГ выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям в отношении объекта расположенного по адресу: <адрес> участок № При этом ФИО1 при получении технических условий для присоединения к электрическим сетям вправе предполагать, что все необходимые требования соблюдены.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 г. №43-П о проверке конституционности подпункта "а" пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, признан не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой: его применение в действующей системе правового регулирования к отношениям, связанным со строительством или реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, полностью или частично расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, является временной мерой до введения в действие соответствующих положений об охранных зонах объектов электроэнергетики; отказ сетевой организации в согласовании планируемых строительства или реконструкции здания или сооружения может быть обоснован только указанием на конкретный предотвращаемый таким отказом риск для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц; данный отказ не препятствует подаче застройщиком нового уведомления после вступления в силу положения об охранных зонах объектов электроэнергетики, утверждаемого Правительством Российской Федерации; при обжаловании в суд застройщиком отказа в согласовании сетевой организацией строительства или реконструкции здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а также при обжаловании в суд застройщиком полученного им отказа в выдаче разрешения на строительство или обратного уведомления уполномоченного органа власти о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров здания или сооружения установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в связи с отказом в согласовании сетевой организацией суд обязан содержательно оценивать основания такого отказа, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить решение сетевой организации о согласовании.
Как следует из ответа ПАО «Россети Центр» идентифицировано частичное размещение жилого дома на земельном участке, имеющем охранную зону, при этом данный ответ, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 г. №43-П не должен носит формальный характер.
Согласно пояснений представителя истца, представленного истцом экспертного заключения ООО «МФЦ «Бином» от ДД.ММ.ГГГГ, приложенным к нему планом совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № и данных фактического местоположения на местности здания, составленного кадастровым инженером Л.А.В., следует, что действительно имеет место расположения жилого дома в охранной зоне и нахождения в пределах земельного участка истца коммуникации филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго», а именно воздушная линия электропередач ВЛ-110кВ.
То, что жилой дом и земельный участок частично расположен в охранной зоне протяженность 22,16 м., что истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 2.5.216 главы 2.5 раздела 2 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок", расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м - для ВЛ до 20 кВ, 4м- для ВЛ 35-110 кВ, 5 м - для ВЛ 150 кВ и 6 м - для ВЛ 220 кВ.
Пунктом 10 названных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Соответственно, указанные Правила установления охранных зон допускают размещение объектов капитального строительства в пределах охранной зоны с соблюдением соответствующих условий - создания необходимых для доступа к объектам электросетевого хозяйства проходов (подъездов) и получением письменного решения о согласовании сетевой организации.
В силу положений пункта 12 указанных Правил установления охранных зон отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 тех же Правил допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).
Исходя из приведенных положений нормативно-правовых актов размещение объектов капитального строительства в границах охранной зоны воздушных линий электропередачи проектного номинального класса напряжения 110 кВ возможно с получением письменного решения о согласовании сетевой организации при условии соблюдения требований пункта 2.5.216 главы 2.5 раздела 2 Правил устройства электроустановок о недопустимости размещения указанных объектов ближе 4 метров от крайних проводов при наибольшем их отклонении и требований пункта 8 Правил установления охранных зон о запрете на размещение объектов в пределах созданных в, соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также препятствующих доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Право энергосберегающей компании иметь беспрепятственный доступ к линия электропередач ВЛ-110кВ безусловно и не должно зависеть от намерений истца, при этом каких-либо пояснений ПАО «Россети Центр» относительно отсутствия беспрепятственного доступа в охранную зону, осуществления деятельности направленной на обслуживание линий электропередач не представлено.
Как уже отмечено выше и следует из пояснений представителя истца и материалов дела строительство жилого дома начато в ДД.ММ.ГГГГ г., тогда когда отсутствовали какие-либо на то ограничения, а именно наличия охранной зоны, зарегистрированной в установленном порядке в ЕГРП, которая в данном случае зарегистрирована в ЕГРП была только лишь в ДД.ММ.ГГГГ
Согласно заключения ООО «МФЦ «Бином» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, строительные конструкции жилого дома выполнены согласно строительным нормам и требованиям и находятся в нормативном состоянии; здание является капитальным, с неизменяемыми строительными конструкциями, конструктивные схемы и используемые материалы гарантированно способны обеспечить требуемые показатель надежности и долговечности здания; жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, является сооружением основного использования и пригодно к дальнейшей эксплуатации; общая площадь жилого дома составляет 82,2 кв.м.
В ходе анализа совмещенного плана границ земельного участка с кадастровым номером: №, согласно данных содержащихся в сведениях ЕГРН и данных фактического местоположения на местности объектов недвижимости по адресу: <адрес>», уч. №, согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденным Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска» минимальные расстояния между границами земельного участка и жилым домом должны быть не менее 3 м. Фактическое расстояние между границами земельного участка и жилым домом составляет 3,66 - 16.2 м. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531- адм «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска» ст. 47 п. 2.4: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка: - для вида разрешенного использования с кодами 13.2 - 20% - фактически процент застройки составляет 8.93%.
Принимая установленные судом обстоятельства, предоставленные сторонами доказательства в обосновании заявленных требований и возражений, учитывая, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, находящемся в собственности истца, использование земельного участка под строительство дома соответствует разрешенному использованию; поскольку строительство жилого дома истцом стало производиться еще до внесения сведений о границах охранной зоны в ЕГРП, и на тот период времени отсутствовали ограничения для строительства; так же принимая во внимание расположение спорного жилого дома за пределами четырехметровой зоны, в границах которой запрещается нахождение зданий; дом не препятствует эксплуатации и техническому обслуживанию воздушных линий электропередач; наличие экспертного заключения о техническом состоянии жилого дома выполненного ООО «МФЦ «Бином» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилой дом является объектом недвижимости, строительство его возведено с учетом всех строительных норм и правил, объект не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон; суд, принимая так же во внимание то обстоятельство, что ПАО «Россети Центр» ДД.ММ.ГГГГ было выдано технические условия для присоединения к электрическим сетям, а так же, что произведенные работы какого-либо влияния на градостроительную ситуацию не оказывают, доказательств тому, что при производстве указанных работ истец вышел за пределы границ земельного участка суду не представлено, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на самовольно построенный объект недвижимости – жилой дом, площадью 82,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>), участок №, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Председательствующий судья Фролова С.Л.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2023 года.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-007874-12
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1123/2023