Решение по делу № 2-438/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-438/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000109-71

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года п. Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием истца ФИО2, ее представителя Родина А.С., представителя ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области и третьего лица УФСИН по Новгородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее – ОСФР по Новгородской области, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав в обоснование иска, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности кладовщика в ОЯ-22/9 исправительной колонии строгого режима Управления исполнения наказаний Минюста России по Новгородской области (после реорганизаций - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области). Выполняя данную работу, была полный рабочий день непосредственно занята на работах с осужденными.

Решением ОСФР по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа работы, предусмотренного п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Считает данное решение незаконным, поскольку её трудовая деятельность в указанный период, то есть 6 лет 2 месяца 14 дней, велась постоянно, полный рабочий день и непосредственно на работах с осужденными, однако этот период неправомерно не был включен в специальный страховой стаж.

Просит данное решение признать незаконным, возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж спорный период работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН по Новгородской области.

Истец ФИО2, ее представитель адвокат Родин А.С. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме, ссылаясь на полную и непосредственную занятость истца в спорный период в работе с осужденными, в том числе и при периодическом замещении истцом отсутствующей заведующей складом.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку полная и непосредственная занятость истца в течении дня на работе с осужденными не подтверждена. ФИО2 выполнялась также своя работа, а также, периодически работа отсутствующей заведующей складом. Дополнила, что осужденные находились на складе по мере необходимости.

Представитель ответчика ОСФР по Новгородской области извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив возражения против удовлетворения иска, в которых указано на отсутствие необходимого стажа.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2021 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление № 665)

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 года N 85 (далее - Список № 85).

В пункт 2 Списка № 85 включены руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, к числу которых должность кладовщика не отнесена.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 39 утверждено Разъяснение Минтруда Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Согласно пунктам 2, 9, 10 данного Разъяснения, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов. В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (пункт 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 года N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого, в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение дает занятость лиц, поименованных в Списке № 85 на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня при наличии подтверждающих документов.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 49 лет ФИО2 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии ФИО2 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 10 лет). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составил 7 лет 8 месяцев 2 дня (Том 1, л.д. 69, 90-91).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (до заключения брака - ФИО4) И.Л. была принята на постоянную работу в лечебно-трудовой профилакторий №2 п. Парфино Службы по исправительным делам и социальной реабилитации УВД Новгородской области (вид режима-строгий) (ЛТП-2 СИДиСР УВД) швеей-мотористкой, который на основании приказа УВД Новгородской области от 20 августа 1992 года был реорганизован в мужскую исправительно-трудовую колонию №9 (ИТК-9, учреждение ОЯ-22/9). (Том 1, л.д. 7-8, 27,28, 213-214).

На основании приказа УВД Новгородской области от 28 августа 1995 года Служба по исправительным делам и социальной реабилитации переименована в Управление исполнения наказаний (УИН) УВД Новгородской области,

Учреждение ОЯ-22/9 Управления исполнения наказаний Минюста России по Новгородской области зарегистрировано на основании постановления Администрации Парфинского района Новгородской области №168 от 23 мая 1996 года, являющееся, согласно Положению об учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы ОЯ-22/9 УИН УВД Новгородской области, Учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы для отбывания наказания осужденных мужчин на строгом режиме (Том 1, л.д. 26-оборот, 56, 57-66).

С 31 августа 1998 года на основании Указа Президента от 28 июля 1998 года №904 и совместного приказа Минюста России №459/90 от 30 июля 1998 года сотрудники и работники ОЯ-22/9 исключены из списков личного состава УИН УВД Новгородской области зачислены в списки Новгородского территориального органа УИС Министерства юстиции РФ. (Том 1, л.д. 213-214).

Приказом ФСИН №178 от 23 мая 2005 года Учреждение ОЯ-22/9 УИН Минюста России по Новгородской области было переименовано в Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ФГУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области), переименованное в последующем на основании приказа ФСИН №262 от 11 апреля 2008 года в Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФБУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области) и в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области) на основании приказа ФСИН №560 от 30 декабря 2010 года (Том 1, л.д. 26-оборот).

В штатных расписаниях Учреждения, представленных в материалы дела, в спорный период имеются сведения о наличии в штате должностей заведующей складом (служащий) и кладовщика (рабочий).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность кладовщика и, далее с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей складом. (Том 1, л.д. 7-8, 27,28, 189, 213-214).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в 1996 году (период не указан), в январе, марте 1997 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выполняла обязанности заведующей складом в связи с нахождением последней в отпусках и на больничных с выплатой разницы в окладах без освобождения ФИО2 от своей основной работы. Иных приказов по личному составу, должностных инструкций кладовщика не имеется (Том 1, л.д. 114, 173,190,193,194,197, 198,199, 201,213-214).

Также в период работы в Учреждении на основании ст. 190 КЗоТ РФ (сокращение рабочего дня для обучающихся в общеобразовательных школах) с ДД.ММ.ГГГГ (октябрь, ноябрь, декабрь) истцу была установлена сокращенная рабочая неделя на один день (Том 1, л.д. 196).

Из материалов дела, пенсионного дела следует, что в специальный стаж работы с осужденными не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета указан работодателем без кода льготы как период работы на общих основаниях.

Пунктом 10 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 20.05.1994 года № 8 установлено, что факт занятости на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) для зачета соответствующих периодов работы в специальный стаж подтверждается справкой, выданной администрацией учреждения, исполняющего наказания.

Между тем, справка, подтверждающая постоянную и непосредственную занятость ФИО2 на работах с осужденными, отсутствует.

По информации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области факт постоянной и непосредственной занятости истца на работах с осужденными не подтвержден (Том 1, л.д. 235).

Таким образом, представленные в материалы лицевые счета, приказы по личному составу и иные документы подтверждают факт осуществления истцом деятельности в должности кладовщика, но не содержат сведений, подтверждающих постоянную и непосредственную занятость ФИО2 (не менее 80 процентов рабочего времени) на работах с осужденными, в том числе при совмещении указанных выше должностей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение дает занятость лиц, поименованных в Списке № 85, на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, однако должность кладовщика, которую в спорный период замещала истец, в данном списке отсутствует.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2022 г. N 40-П, для реализации пенсионных прав гражданами необходима совокупность условий: должность должна быть поименована Списком № 85, подтверждена постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными, а также начисление и уплата работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу.

Между тем, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, такой совокупности судом не установлено.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2025 года.

Судья: Е.Б. Воронина