Решение по делу № 2А-6618/2023 от 18.12.2023

Дело №а-6618/2023

41RS0001-01-2023-009875-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 18 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, министру ФИО4 об оспаривании решений, действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, в котором с учетом последующего уточнения требований просила признать незаконными решения об отказе в предоставлении краевого материнского капитала, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, действия по принятию таких решений, бездействие, выразившееся в неосуществлении в ходе рассмотрения её заявлений запросов в органы регистрационного учета с целью получения сведений о периоде проживания ФИО2 на территории Камчатского края.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в адрес ответчика через КГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае» с заявлениями о получении средств краевого материнского капитала на приобретение транспортного средства «Ниссан Мурано», собственником которого являлась ФИО6 В предоставлении соответствующей государственной услуги ей было отказано, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие её проживание на территории Камчатского края не менее трех лет. Пояснила, что о незаконности оспариваемого решения она узнала только ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления с ответом министра социального благополучия и семейной политики Камчатского края на её обращение, согласно которому, в целях реализации административного регламента министерством истребуются сведения о месте жительства, об убытии гражданина с места жительства, находящиеся в распоряжении органов регистрационного учета.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена министр ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, КГКУ «Центр выплат».

Административный истец ФИО2, участвовавшая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее по тексту – Министерство) ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и письменных возражениях полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что при разрешении соответствующих заявлений ФИО2 в распоряжении Министерства имелись сведения о месте её жительства, а также об отбывании ею наказания в виде лишения свободы, поэтому отсутствовала необходимость в истребовании дополнительной информации. Полагала, что с учетом сроков направления решения уполномоченного органа, ФИО2 в июле 2021 года уже знала о том, что её права нарушены. Кроме того, административный истец неоднократно обращалась за предоставлением аналогичной государственной услуги, что свидетельствует об осведомленности ФИО2 об отказах в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки и их основаниях. В ходе рассмотрения уголовного дела № в присутствии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была допрошена в качестве свидетеля специалист Министерства ФИО8, которая также разъяснила основания соответствующих отказов в предоставлении ФИО2 государственной услуги. Также указала, что ФИО2, обращаясь в адрес Министерства с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, не преследовала цели в виде получения заявленной услуги, а хотела похитить чужое имущество таким способом. Кроме того, в 2015 году ФИО26 уже была осуждена за аналогичные преступления приговором по делу №.

Административный ответчик министр ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Центр выплат» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материал 9-1069/2021, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от 6 июня 2011 года № 615 «О краевом материнском (семейном) капитале» настоящим Законом регулируются отношения, связанные с предоставлением семьям, проживающим в Камчатском крае, в том числе краевого материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2025 года третьего или последующего ребенка.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Камчатского края «О краевом материнском (семейном) капитале» для целей настоящего Закона под краевым материнским (семейным) капиталом понимается предоставляемая из краевого бюджета социальная выплата, являющаяся дополнительной мерой социальной поддержки семей, проживающих в Камчатском крае, при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка либо при рождении первого ребенка женщиной в возрасте от 19 до 24 лет включительно, либо при рождении второго ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Камчатского края «О краевом материнском (семейном) капитале» право на краевой материнский (семейный) капитал возникает у следующих лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих по месту жительства в Камчатском крае не менее 3 лет, предшествующих дате обращения за краевым материнским (семейным) капиталом: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка; 2) женщин, состоящих в браке и родивших в возрасте от 19 до 24 лет включительно первого ребенка; 2(1) женщин, родивших второго ребенка; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Камчатского края «О краевом материнском (семейном) капитале» лица, имеющие в соответствии со статьей 4 настоящего Закона право на краевой материнский (семейный) капитал (за исключением лиц, право на краевой материнский (семейный) капитал у которых возникло в связи с рождением второго ребенка), могут распоряжаться им по следующему направлению: приобретение легкового автомобиля либо пассажирского микроавтобуса, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, снегохода, мотоцикла, мотосаней.

Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 18 ноября 2020 года № 86-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края государственной услуги «Предоставление средств краевого материнского (семейного) капитала».

Согласно положениям названного регламент право на краевой материнский (семейный) капитал имеют лица, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие по месту жительства в Камчатском крае не менее 3 лет, предшествующих дате обращения за краевым материнским (семейным) капиталом (далее - граждане), в том числе женщины, родившие (усыновившие) третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2010 года (ч. 2).

Государственная услуга предоставляется Министерством, а в части приема заявлений и документов у граждан КГКУ «Центр выплат» и МФЦ (ч. 19).

При предоставлении государственной услуги в целях получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется взаимодействие Министерства, КГКУ «Центр выплат» в соответствии с заключенными Соглашениями со следующими государственными органами, а также органами местного самоуправления (далее - органы, участвующие в предоставлении государственной услуги), в том числе органами регистрационного учета граждан (в части предоставления сведений о месте жительства, об убытии гражданина с места жительства в Камчатском крае)(п. 1 ч. 20).

Результатом предоставления государственной услуги является: 1) предоставление краевого материнского (семейного) капитала; 2) отказ в предоставлении краевого материнского (семейного) капитала (ч. 22).

Решение о предоставлении краевого материнского (семейного) капитала либо об отказе в предоставлении краевого материнского (семейного) капитала принимает Министерство на основании рекомендаций Комиссии по социальным вопросам Министерства (далее - Комиссия) в срок не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации в Министерстве заявления и документов, перечисленных соответственно в частях 28 - 37, 39 настоящего Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина. (ч. 23).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно абз. 7 ст. 2 Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 4 названных Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО27 родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском, была зарегистрирована по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, где была зарегистрирована по месту пребывания.

Дети ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились в г. Петропавловске-Камчатском.

ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском зарегистрирован брак между ФИО15 и ФИО16

ДД.ММ.ГГГГ специалистом КГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае» зарегистрировано адресованное Министерству заявление ФИО2 № о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала в размере 920 000 руб. на приобретение легкового автомобиля «Ниссан Мурано» 2011 года выпуска. К данному заявлению были приложены, в том числе, копия паспорта заявителя, договор купли-продажи автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному договору, подписанному ФИО6 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель), Продавец обязуется передать в собственность Покупателя транспортное средство <данные изъяты> стоимостью 920 000 руб. Оплата автомобиля производится в рассрочку за счет средств краевого материнского капитала Камчатского края путем перевода денежных средств Продавцу до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении заявителю краевого материнского (семейного) капитала, о чем в адрес ФИО2 направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное министром ФИО4 Основанием для отказа послужил вывод о том, что ФИО2 проживает в Камчатском крае по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 3 лет, поэтому не имеет права на получение средств краевого материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом КГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае» зарегистрировано адресованное Министерству заявление ФИО2 № о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала в размере 920 000 руб. на приобретение легкового автомобиля <данные изъяты> выпуска. К данному заявлению были приложены, в том числе, копия паспорта заявителя, договор купли-продажи автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Министерство располагало сведениями о месте жительства и месте пребывания ФИО2, в том числе располагало данными о периоде и месте отбывания заявителем наказания в виде лишения свободы.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что положенный в основу оспариваемых решений вывод о том, что ФИО2 на момент обращения с соответствующими заявлениями проживала на территории Камчатского края менее трех лет, опровергаются установленными по делу обстоятельствам, в связи с чем оспариваемые решения не соответствуют требованиями ч. 1 ст. 4 Закона Камчатского края «О краевом материнском (семейном) капитале».

При этом доводы ответчика о том, что период регистрации ФИО2 по месту пребывания в исправительном учреждении на территории Камчатского края не подлежит учету при исчислении указанного трехлетнего срока, является несостоятельным, противоречит приведенному нормативному правовому регулированию.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по уголовному делу №, ФИО2 осуждена по ч. 3 ст. 159 УК РФ (по эпизоду хищения денежных средств у ФИО17), ч. 3 ст. 159 УК РФ (по эпизоду хищения автомобиля ФИО28. 3 ст. 159 (по эпизоду хищения автомобиля у ФИО18), ч. 3 ст. 159 УК РФ (по эпизоду хищения автомобиля у ФИО19), ч. 3 ст. 159 УК РФ (по эпизоду хищения автомобиля у ФИО6) на оснований положений ч. 3 ст. 69 УК РФ к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно данному приговору ФИО2, достоверно зная, что является лицом, подпадающим под действие Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом материнском (семейном) капитале», в том же время из её паспорта следует, что она зарегистрирована на территории Камчатском крае менее трех лет, решила похитить имущество путем обмана у ФИО6, желающей продать свое транспортное средство. С этой целью ФИО2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ нашла соответствующее объявление о продаже транспортного средства и под предлогом его приобретения путем заключения договора купли-продажи за счет средств краевого материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Камчатского края №, не желая при этом предоставлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие её проживание в Камчатском крае не менее трех лет, и маскируя, тем самым, свои преступные действия под видом совершения гражданско-правовой сделки, источником финансового обеспечения которой является бюджет Камчатского края, а также имеющиеся у нее в наличии собственные денежные средства, путем обмана ФИО6 совершила хищение транспортного средства с целью последующей его реализации и извлечения таким способом денежных средств для обращения их в свою пользу и последующего распоряжения ими по своему усмотрению. С целью введения в заблуждение потерпевшей относительно своих истинных преступных намерений, добиваясь добровольной передачи транспортного средства в свое распоряжение, используя, в том числе имеющиеся у нее на руках документы – свидетельства о рождении шестерых детей, паспорт гражданина РФ, сформировала у потерпевшей обманчивое представление о себе как о лице, подпадающим под действие названного Закона, а также о своей добропорядочности, демонстрируя со свой стороны интерес исполнения договорных обязательств, тем самым, обеспечив своим действиям видимость законных правоотношений, связанных с возмездным приобретением имущества, а также недопущение осознания собственником продаваемого автомобиля факта совершения в отношении него преступления. После чего, получив согласие собственника автомобиля, составила договор купли-продажи, акт приема транспортного средства, и, желая придать своим преступным действиям вид добросовестных правоотношений, возникших между ними, связанных с возмездным приобретением имущества, якобы за счет вышеуказанных средств, подала в отделение КГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае» заявление о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала, к которому намерено не представила документы, подтверждающие её проживание в Камчатском крае не менее трех лет. После чего ФИО25 заключила две мнимые сделки купли-продажи названного автомобиля, совершив регистрационные действия с ним: оформив его ДД.ММ.ГГГГ на ФИО20 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ними, и ДД.ММ.ГГГГ на ФИО21 на основании договора купли-продажи между ним и ФИО5 от того же числа. ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО21 продала названный автомобиль ФИО22, не посвященному в ее преступные намерения, за 405 000 рублей, распорядившись, таким образом, им по своему усмотрению и причинив ФИО6 имущественный вред в размере 920 000 рублей. Аналогичным способом ФИО2 совершила хищение путем обмана транспортных средств ФИО29 ФИО19, ФИО23

Давая оценку доводам апелляционной жалобы ФИО2 на указанный приговор, судебная коллегия по уголовным делам Камчатского краевого суда в соответствующем апелляционном определении указала, что ФИО2 каждый месяц подавала заявления о выплате средств материнского капитала, но ей отказывали по одной и той же причине, что свидетельствует о прямом умысле ФИО2 на обман потерпевших.

Таким образом, вступившим в законную силу приговором суда установлено, что обращаясь в адрес Министерства с заявлениями о распоряжении средствами краевого материнского (семейного) капитала, ФИО2 не преследовала цели получения соответствующей государственной услуги, а реализовывала преступный умысел, направленный на хищение путем обмана имущества потерпевших, в том числе транспортного средства ФИО6

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ФИО2 по отчуждению автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № выпуска, №, признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с ФИО2 в пользу ФИО6 денежных средств в размере 920 000 руб.

В судебном заседании при рассмотрении настоящего дела по существу на вопросы суда о том, какие права, свободы и законные интересы истца нарушены оспариваемыми решениями и действиями административного ответчика, каким способом они могут быть восстановлены, ФИО2 пояснила, что в результате принятых ответчиков по её заявлениям решениям она была осуждена к лишению свободы, при этом суд в ходе рассмотрения уголовного дела неверно определил противоправный умысел в её действиях, поэтому в настоящее время она хочет восстановить свои права, установив, что имела право на материнский капитал. Также пояснила, что в результате незаконных действий ответчика с неё в пользу ФИО6 взысканы денежные средстве в размере 920 000 руб., полагала, что эту сумму должно возмещать Министерство.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, учитывая установленные приговором суда обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не усматривает нарушений права ФИО2 на получение соответствующей государственной услуги. При этом суд также учитывает, что настоящий иск фактически предъявлен с целью преодоления выводов вступившего в законную силу судебного постановления по уголовному делу, что недопустимо.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

С настоящим административным иском ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Делая данный вывод, суд учитывает объяснения истца, согласно которым она узнала об оспариваемых решениях от ФИО6 по телефону после принятия таких решений, при этом с содержанием названных решений и основаниями их принятия она фактически ознакомлена в ходе рассмотрения по существу уголовного дела №.

Поскольку пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд, учитывая, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в том числе на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края, министру ФИО4 об оспаривании решений об отказе в предоставлении краевого материнского капитала, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, действий по принятию данных решений, бездействия, выразившегося в неосуществлении запросов в органы регистрационного учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников