дело №2а-2558/2022

УИД 34RS0001-01-2022-004185-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоград 12 октября 2022 года

Ворошиловский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Алексеевой И.В., при секретаре судебного заседания Поповой О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Рус-медиа групп» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «Хозяйство Черноземья» от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (Роскомнадзор) обратилось в суд с административным иском к ООО «Рус-медиа групп», в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Хозяйство Черноземья» и выдано свидетельство о регистрации №. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является общество с ограниченной ответственностью «Рус-медиа групп». Статус данного СМИ, является действующим. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Хозяйство Черноземья», по результам которого выход в свет средства массовой информации не выявлен. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, в адрес учредителя было направлено уведомление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. В связи с изложенным, просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Хозяйство – Черноземья» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя.

Административный ответчик - ООО "Рус-медиа групп", будучи извещенным о времени и месте слушания дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем заблаговременного направления заказной почтовой корреспонденции судебных повесток по юридическому адресу организации, от получения адресованной им судебной корреспонденции (судебной повестки) уклонились, ввиду чего судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения, что в соответствии с требованиями ст. 100 КАС РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ позволяет признать извещение указанного лица надлежащим. Об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений по существу заявленных требований не представили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано средство массовой информации – газета «Хозяйство Черноземья», о чём было выдано свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-50344. Учредителем данного СМИ является ООО «Рус-медиа групп».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Хозяйство Черноземья», по результатам которого выход в свет средства массовой информации газеты «Хозяйство Черноземья» не выявлен.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения, по запросам Управления в ФГУП «ИТАР-ТАСС», Российскую государственную библиотеку, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) получена информация ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. №ЭК/22 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №-ИН/22 от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что поступление обязательных экземпляров газеты «Хозяйство Черноземья» в электронной форме не зарегистрировано, в печатной форме последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Хозяйство Черноземья» № от ДД.ММ.ГГГГ От Российской государственной библиотеки получена информация (исх.№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что обязательные экземпляры газеты «Хозяйство Черноземья» не предоставляются на государственное хранение.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с ч. 3 ст. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» помимо раннего установленного законом порядка доставки обязательных экземпляров печатных СМИ у производителя печатных СМИ появляется обязательство в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять с использованием информационно – телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и «Российскую государственную библиотеку».

ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в адрес учредителя «Хозяйство Черноземья» директору ООО «Рус-медиа групп» ФИО2 направлено информационное письмо о подтверждении выхода в свет СМИ газеты «Хозяйство Черноземья».

В письме разъяснено право учредителя в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Письмом был установлен срок предоставления информации о направлении в Роскомнадзор уведомления о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в течение 14 дней.

Письмо, направленное в адрес директора ООО «Рус-медиа групп» - учредителю «Хозяйство Черноземья», адресату не вручено и возвращено в адрес Управления в связи с истечением срока хранения с пометкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам». При этом каких либо сведений, подтверждающих выход в свет СМИ, либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило. Статус СМИ в реестре зарегистрированных СМИ – действующее.

Кроме того, ООО «Рус-медиа групп» предупреждено о том, что в случае непредставления запрашиваемых сведений, на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ Управлением Роскомнадзора в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Указанные обстоятельства в том числе, подтверждаются материалами дела и пояснениями административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Роскомнадзора предприняты все необходимые меры по досудебному урегулированию спора.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» у Роскомнадзора имеются основания для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации средства массовой информации недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии со статьёй 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Срок, установленный в п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит расширительному толкованию.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

Поскольку при рассмотрении дела, судом установлен факт не распространения СМИ, сведений подтверждающих обратное либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступили, суд приходит к выводу, о невыходе средства массовой информации СМИ газеты «Хозяйство Черноземья» в свет более одного года.

Указанное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации, недействительным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Воронежской области к ООО «Рус-медиа групп» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Хозяйство Черноземья» от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 264,175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Рус-медиа групп» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Хозяйство Черноземья» от ДД.ММ.ГГГГ №– удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Хозяйство Черноземья» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ФС 77-50344.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.

Председательствующий И.В. Алексеева