Решение по делу № 2А-3984/2022 от 13.12.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-3984/2022

УИД: 47RS0005-01-2020-007574-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2- ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный», ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от Дата об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №, об обязании административного ответчика поставить ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от Дата об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи (сын ФИО4) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №,

обязать административного ответчика поставить ФИО2 и членов его семьи (сын ФИО4) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №. В заявлении указал, что является ветераном боевых действий с июня 1996 г., проживает в закрытом, на основании Постановления Правительства РФ от Дата №-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военном городке Каменка, в служебном жилом помещении, полученном по ордеру от Дата №.

Административный ответчик в своем решении от Дата № отказал принять административного истца и его семью на учет, граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка Каменка со ссылкой на статьи 108 ЖК РСФСР и 103 ЖК РФ, и сделал вывод о том, что административный истец не относится к категориям граждан, определенных данными статьями, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Считая такой отказ неправомерным, просил защиты нарушенных прав в судебном порядке.

Определением Выборгского городского суда <адрес> от Дата произведена замена административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный».

Решением Выборгского городского суда <адрес> от Дата по делу №а-1388/2021 ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Определением Выборгского городского суда <адрес> от Дата исправлена описка в решении суда в части наименования административного ответчика на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Западный».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата по делу №а-8416/2021 решение Выборгского городского суда <адрес> от Дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции Определением от 18.05.2022г. по делу №а-8050/2022 отменила решение Выборгского городского суда <адрес> от Дата и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата и направила административное дело на новое рассмотрение в Выборгский городской суд <адрес>.

В ходе нового рассмотрения дела в участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства Обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный», в качестве заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО2, извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился, направил представителя ФИО6, который поддержал требования административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, направил возражения, в которых полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства Обороны Российской Федерации извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило, представителя не направило.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило, представителя не направило.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в имеющемся составе участвующих в деле лиц и их представителей при неявки остальных участников, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, находится на территории закрытого военного городка <адрес>, было предоставлено военнослужащему ФИО2 на основании ордера № от Дата выданного Каменской КЭЧ ЛенВО МО РФ на состав семьи 3 чел. (он сам, супруга и сын).

В 2003 году ФИО2 уволен с военной службы по истечении контракта, с Дата исключен из списков личного состава ВЧ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО2 был вселен в жилое помещение, находящееся на территории закрытого военного городка, с членами семьи военнослужащего на основании ордера, то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в силу статей 53 и 94 которого истец не мог быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка.

Другого жилого помещения на территории Российской Федерации в собственности ФИО2 не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при обращении в ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №, получил отказ от Дата.

В обосновании решения административный ответчик сделал вывод о том, что ФИО2 не относится к категориям граждан, определенных данными статьями, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Административным истцом в материалы дела, в качестве доказательства факта постоянного проживания семьи ФИО2 в закрытом военном городке представлены пояснения от 22.11.2022г., к которым приложены следующие документы:

- копия Распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000г. №-р, в соответствии с которым <адрес> является закрытым в/г.

- копия Служебного ордера № от 28.03.2001г., в соответствии с которым семья ФИО2 была вселена в жилое помещение по адресу <адрес>.

- копия архивной справки от ООО «УК «Буревестник» от 27.07.2022г., о том, что ФИО2 был зарегистрирован по адресу <адрес> 20.12.2001г. и находится на регистрационном учете по настоящее время. Его сын ФИО4 был зарегистрирован по данному адресу с 20.12.2001г., в связи с вступлением решения суда по делу № в законную силу, снят с регистрационного учета 25.11.2021г.

В качестве доказательства факта прекращения военной службы до 01.03.2005г. (даты вступления в действие ЖК РФ), в связи с чем на него распространяется действие п.4 ст. 108 ЖК РСФСР (не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения семьи военнослужащих) административный истец представил копию Справки Военного комиссариата <адрес> и <адрес> от 14.01.2020г. №-оф, о том, что майор ФИО2 проходил службу в ВС РФ в период с 19.05.1990г. по 04.03.2004г.

В качестве доказательства желания переселится из закрытого военного городка административный истец сослался на то обстоятельство, что это желание было выражено во встречном исковом заявлении по делу № и было предметом разбирательства по настоящему делу.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам (абзац девятый пункта 1, пункт 6 статьи 15 Федерального закона от Дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата N 752-р <адрес> включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ФИО2 уволен с военной службы в запас в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в силу статьи 94 которого он не мог быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из расположенного на территории закрытого военного городка занимаемого им как на день увольнения, так и в настоящее время жилого помещения; другого жилого помещения не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, намерен переселиться из военного городка.

На момент обращения ФИО2 с заявлением к начальнику отделения ФГКУ "Западрегионжилье" действовала государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа 2017 года), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1710 в редакции постановления от Дата N 62, подпунктом "д" пункта 1 которого раздел "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" признан утратившим силу.

В структуру Государственной программы 2017 года входят подпрограммы, одной из которых является подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России", включающая ведомственную целевую программу "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" (далее - ведомственная целевая программа; приложение N 1, подпрограмма 1).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), примененные административным ответчиком при принятии Решения от Дата.

Пункт 5 Правил устанавливает граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках ведомственной целевой программы, каковыми являются граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (подпункт "б").

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями подпункта "а" пункта 19 Правил, не предусматривающими для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Абзац пятый подпункта "а" пункта 19 Правил, предусматривающий для участников целевой ведомственной программы обязанность предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, из общего правила делает исключение для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 названного нормативного правового акта.

На день принятия Решения Дата действовал Приказ Министра обороны РФ от Дата N 515 (ред. от Дата) "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 56173), согласно ст. 2 пп.4 которого в Министерстве обороны право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

Для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте "а" пункта 19 Правил.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат.

Таким образом, названный ведомственный нормативный правовой акт также не устанавливает для проживающих в закрытых военных городках в качестве обязательного условия получения сертификата наличие требования о выселении заявителя и членов его семьи, или иного решения о его переселении из закрытого военного городка.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от Дата N 1462-О, от Дата N 1137-О, от Дата N 1297-О, от Дата N 1922-О, от Дата N 2995-О).

С Дата действует Указ Президента Российской Федерации от Дата N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", который в качестве одного из условий применения его положений также установил факт проживания и желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Следовательно, суд приходит к выводу о незаконности Решения от Дата, не соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, а также неправомерным утверждение об отсутствии у административного истца, как бывшего военнослужащего, проживающего с момента начала военной службы по настоящее время в военном городке, права на получение от Министерства обороны социальной выплаты либо жилья.

Названные нормативные правовые акты не устанавливают для проживающих в закрытых военных городках граждан в качестве дополнительного условия получения сертификата наличие служебных или трудовых отношений с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся военные городки.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке.

Следовательно, оспариваемое решение об отказе в принятии на учет ФИО2 нарушает его право состоять на учете граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на обеспечение жилым помещением за пределами закрытого военного городка является факт его постоянного проживания там после прекращения военной службы. Аналогичная правовая позиция неоднократно высказана Верховным Судом Российской Федерации (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от Дата №-КАД20-4-К1, от Дата №-КАД21-6-К1, от Дата №-КАД21-60-К1, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от Дата №-КГ21-23-К9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО2 в части, а именно обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке ФИО2 и членов его семьи (сын) на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата № в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность. Поскольку суд не вправе заменять органы в чью компетенцию входит принятие такого рода решений.

Доводы административных ответчиков противоречат законам, которым, как выше указано, прямо предусмотрено право на предоставление жилого помещения ФИО2 и постановке его и членов семьи на учет.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Западный», ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от Дата об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №,об обязании административного ответчика поставить ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата № удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от Дата об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке ФИО2 и членов его семьи на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с Указом Президента РФ от Дата №.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.