РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Москва

Головинский районный суд г.Москвы в составе, председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-190/2023 по административному исковому заявлению ФИО к ОМВД России по адрес, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по адрес, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия), мотивируя свои требования тем, что 21.09.2022 г. истец находилась в Москве рядом со станцией метро Смоленская, примерно в 20 ч 30 мин. истец была задержана сотрудниками полиции и помещена в полицейский автобус. Примерно с 20 ч 30 мин до 21 ч 30 мин истец находилась в полицейском автобусе. В 21 ч 30 мин истца привезли в отдел полиции по адрес. С 21:30 21.09.2022 по 13:30 22.09.2022 истца и других задержанных разместили в учебном кабинете.

Около 01 ч 00 мин 22.09.2022 г. на истца составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст. 20.2.

В 13 ч. 30 мин. 22.09.2022 г. истца отвезли в Головинский районный суд г. Москвы. По итогам заседания суд вынес постановление, которым признал истца виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Не затрагивая вопрос о своей виновности во вмененном правонарушении, истец полагает, что в рамках административного задержания сотрудниками полиции был допущен ряд нарушений, а именно: истцу не было предоставлено питание и вода, место для сна. Так, ОМВД России по адрес совершил противоправные действия по лишению сна и нарушению прав на восьмичасовой сон в ночное время посредством использования негасимых источников яркого света в течение всего времени нахождения в отделе полиции, так как истцу вместе с другими задержанными пришлось провести всю ночь в учебном классе отдела.

За все время задержания (примерно 24 ч.) истцу не было предоставлено надлежащее место для сна, равно как и постельные принадлежности и постельное белье.

Сотрудники полиции обязаны обеспечить надлежащие условия содержания в период нахождения в помещении ОВД, в том числе предоставить помещение для сна в ночное время. Нарушение данного требования привело к причинению истцу физических и нравственных страданий, которые были причинены из-за противоправного бездействия сотрудников полиции.

Кроме того, были ненадлежащими условия доставления.

После задержания истца на месте проведения спорной акции истца доставляли в автозаке в отдел полиции. В автозаке было тесно (примерно 24 человека на площадь 15 кв.м.), сидячих мест не хватало, было душно, просьбы открыть окно и проветрить сотрудниками полиции игнорировались.

Из отдела полиции истца доставили в Головинский районный суд г. Москвы. Время ожидания в полицейском автобусе составляло примерно 6 часов, за все это время истцу не предоставили воды, еды, несмотря на требования.

Также, сотрудниками полиции, производившими задержание, не было приведено ни одной причины, почему составление протокола на месте задержания было невозможно.

Таким образом, сам факт задержания нарушает требования КоАП РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Во время задержания истца в отделе полиции сотрудники полиции сфотографировали истца и хотели снять отпечатки пальцев, угрожая ст. 19.3 КоАП РФ и не разъяснив право отказаться от данной процедуры.

В случае истца, ее личность была установлена сотрудниками полиции, данные занесены в протокол об административном правонарушении. Следовательно, законные основания для осуществления вышеуказанных процедур отсутствовали.

Таким образом, административный истец, с учетом уточнений по иску, просит суд:

1. Признать незаконными действия (бездействия) ОМВД по адрес в отношении ФИО а именно:

а. Непредоставление места для сна и надлежащих условий содержания в ночное время;

б. Непредоставление еды и воды в течение всего времени, когда фио была лишена свободы

в. Незаконное фотографирование и принуждение к дактилоскопической регистрации.

2. Признать незаконными действия ГУ МВД по г. Москве по доставлению в отдел полиции в ненадлежащих условиях.

3. Признать незаконными действия УВД по САО г. Москвы в связи с ненадлежащими условиями доставления из помещения отдела полиции в Головинский районный суд г. Москвы.

Определением суда от 09.03.2023г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца по устному ходатайству фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УВД по САО г. Москвы, ГУ МВД России по г. Москве по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.09.2022 г. в период времени 19.00 до 20.35 часов по адресу: адрес состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга, переросший в шествие несогласованное с органами исполнительной власти.

21.09.2022г. примерно в 20.40 час. истец, как участник незаконного публичного мероприятия была задержана сотрудникам полиции и в 21.30 час. доставлена в ОМВД адрес о чем составлен протокол о доставлении. В этот же день в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В отношениФИО была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания в период с 23.00 часов 21.09.2022г. до 14.30 часов 22.09.2022г., что подтверждается протоколом об административном задержании.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что в период задержания фио с другими задержанными была помещена в классную комнату ОМВД адрес, в связи с тем, что камеры временного содержания были заполнены, в указанной комнате фио находилась до её конвоирования в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть до 14.30 часов 22.09.2022г.

Постановлением Головинского районного суда г. Москвы от 27.09.2022г. фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст.20.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

В настоящее время постановление обжаловано и не вступило в законную силу.

Административный истец полагает, что в рамках административного задержания сотрудниками полиции был допущен ряд нарушений, а именно: истцу не было предоставлено питание и вода, место для сна; за все время задержания истцу не было предоставлено надлежащее место для сна, равно как и постельные принадлежности и постельное белье; кроме того, были ненадлежащими условия доставления. После задержания истца на месте проведения спорной акции истца доставляли в автозаке в отдел полиции. В автозаке было тесно (примерно 24 человека на площадь 15 кв.м.), сидячих мест не хватало, было душно, просьбы открыть окно и проветрить сотрудниками полиции игнорировались. Из отдела полиции истца доставили в Головинский районный суд г. Москвы. Время ожидания в полицейском автобусе составляло примерно 6 часов, после чего истец подписала расписку с извещением о времени заседания на следующий день и была отпущена. За все это время истцу не предоставили воды, еды, несмотря на требования. Также, сотрудниками полиции, производившими задержание, не было приведено ни одной причины, почему составление протокола на месте задержания было невозможно. Во время задержания истца в отделе полиции сотрудники полиции сфотографировали истца и хотели снять отпечатки пальцев, угрожая ст. 19.3 КоАП РФ и не разъяснив право отказаться от данной процедуры.

Суд частично соглашается доводами административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 5, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах, а также пресекать административные правонарушения.

Согласно части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к которым относится доставление и административное задержание.

B соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставлением является принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. При этом согласно части 3 статьи 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 года N 9-П часть 1 статьи 27.1, часть 1 статьи 27.3 и часть 3 статьи 27.5 КоАП Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса предполагают, что административное задержание на срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если имеются достаточные основания считать его необходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного ареста.

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

Пунктом 2 Положения определено, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).

Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (пункт 3).

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 (пункт 4).

Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна (пункт 11).

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 утверждена норма питания лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время. МВД РФ предписано установить: рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту (пункт 4).

В ходе судебного разбирательства установлено, что фио в связи с выявлением в ее действиях состава административного правонарушения, была задержана и доставлена в ОМВД адрес, где находилась в период с 21 сентября 2022 г. с 21 час. 30 мин. и была отпущена 22.09.2022г. после получения повестки о явке в Головинский районный суд г. Москвы 27.09.2022г.

Таким образом, фио была задержана на срок более 3 часов.

Данные о том, что в ночное время административный истец была обеспечена индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, а также обеспечена питанием отсутствуют, записи в соответствующих журналах выдачи не представлены, в связи с чем в указанной части суд находит требования административного иска обоснованными.

Доводы административных ответчиков в той части, что административный истец в СПЗЛ для административных задержанных фио не помещалась, в связи с чем, на основании требований нормативных правовых актов, оснований для предоставления питания и постельных принадлежностей не имелось, фактически фио имела статус доставленного, суд считает несостоятельными, поскольку факт применения к административному истцу административного задержания в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении подтверждается приобщенными к материалам дела соответствующими протоколами и в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Таким образом, на административного истца в полном мере распространяется Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

С учетом изложенного, административному истцу независимо от наименования помещения, в котором она содержалась в ОМВД России по адрес, должны быть обеспечены такие условия содержания, при которых ей было предоставлено питание, индивидуальное спальное место.

Вместе с тем, доводы административного истца о лишении её сна в связи с наличием освещения в ОМВД суд считает несостоятельными как не подтвержденные объективными данными.

В силу 13 Положения в помещениях, где содержатся лица, задержанные за совершение административных правонарушений, освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета.

Таким образом, наличие освещения в помещениях ОМВД по адрес в ночное время суток о нарушении условий содержания административного истца свидетельствовать не может.

Доводы административного истца о незаконных действиях административного ответчика ОМВД по адрес в части принудительного фотографирования и понуждения к процедуре дактилоскопирования административного истца являются необоснованными, поскольку дактилоскопирование административного истца не проводилось, в связи с её отказом, а фотографирование было проведено с её согласие, что следует из того, что отказавшись от дактилоскопирования, административный истец также не была лишена возможности отказаться и от фотографирования.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для её задержания на срок более 3-х часов суд считает необоснованными.

Согласно статье 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление; административное задержание.

Доставление, как предусмотрено ст. 27.2 КоАП РФ, представляет из себя принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях (пункт 1 части 1); доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок (часть 2).

Срок административного задержания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (часть 3 статьи 27.5 КоАП РФ).

Применительно к изложенному, законность действий сотрудников полиции при применении к административному истцу мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает, так как в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что доставление и задержание были обусловлены необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения в отношении административного истца дела об административном правонарушении, а срок административного задержания не превышал установленный частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ.

Кроме того, не нашли своего подтверждения и доводы административного истца о нарушении её прав и законных интересов нарушением условий доставления как в ОМВД России по адрес после задержания, так и из Головинского ОМВД в суд,

Автомобиль ПАЗ-Вектор, на котором истец была доставлена в ОМВД России по адрес, имеет сертификат одобрения транспортного средства № E-RU.MT35/00493, соответствует требованиям технического регламента о безопасности. В соответствии с технической характеристикой служебный автомобиль имеет три отсека: водительский, для наряда, для задержанных (из расчета 20 посадочных мест в отсеке для задержанных и общего числа пассажиров 27). В отсеке для задержанных установлены лавки, окна закрыты металлическими решетками; кабина с биотуалетом не предусмотрена. В автомобиле имеются системы освещения, автономного отопления и вентиляции, скамейки оборудованы поручнями для обеспечения безопасности. Таким образом, максимальная пассажировместить транспортного средства превышена не была, с учетом количества задержанных 24 человека.

Срок нахождения административного истца в служебном автомобиле составил 49 минут, в период с 20:20 до 21:09 21.09.2022г. и не может считаться чрезмерным и привести к нарушению прав и законных интересов.

Автомобиль ПАЗ 3205, на котором истец была доставлена из ОМВД России по адрес в суд, также, имеет сертификат одобрения транспортного средства № E-RU.MT22.В.00625, соответствует требованиям технического регламента о безопасности. В соответствии с технической характеристикой служебный автомобиль имеет три отсека: водительский, для наряда, для задержанных (из расчета 18 посадочных мест в общей камере и общего числа пассажиров 21). В отсеке для задержанных установлены лавки, окна закрыты металлическими решетками; кабина с биотуалетом не предусмотрена. В автомобиле имеются системы освещения, отопления и вентиляции, скамейки оборудованы поручнями для обеспечения безопасности. При этом, согласно пояснительной записки ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по г. Москве, указанный автомобиль изготовлен на базе первоначального изделия, которое имеет 25 посадочных месте и общего числа пассажиров 41, что, в свою очередь, предполагает конструктивную вместимость с превышением к5оличества посадочных и сидячих мест.

Ожидание рассмотрения дела об административном правонарушении в служебном транспорте нарушением прав и законных интересов административного истца признано быть не может, поскольку соответствует пункту 27 Инструкции об организации доставления в суды граждан, задержанных за совершение административных правонарушений, и их последующего водворения в специализированные учреждения полиции, утвержденной приказом ГУ МВД России по адрес от 27 февраля 2020 года N 70.

Таким образом, принудительное препровождение административного истца непосредственно связано с обеспечением производства по делу об административном правонарушении; в процессе доставления не установлено нарушений законодательства; доводы заявителя о бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условиях доставления проверены и не нашли своего объективного подтверждения.

В связи с чем, нарушений прав и законных интересов ФИО со стороны должностных лиц ГУ МВД России по г. Москве и УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве в указанной части не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к ОМВД России по адрес, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия) – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по адрес по созданию надлежащих условий содержания ФИО в период её административного задержания, в части не предоставления места для сна, постельных принадлежностей и необеспечения питанием.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2023 года.