Дело № 2а-52/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2025 года п. Змиёвка
Свердловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воловиковой И.В.,
при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,
с участием зам. прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Свердловский районный суд Орловской области с административным иском к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование требований указала, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению жителей д. Дурново Свердловского района Орловской области по вопросу ненадлежащего состояния гидротехнического сооружения – плотины на р. Бич и другим вопросам. В ходе проверки установлено, что на реке Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области расположено гидротехническое сооружение (далее по тексту ГТС) – плотина. При обследовании вышеуказанного ГТС специалистами Приокского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору установлено, что она состоит из грунтовых материалов. Гребень плотины непроезжий, без твердого покрытия, имеет следы повреждения бобрами. По гребню плотины проходит линия электропередачи. Откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью. В правой части плотины расположен открытый водосброс, обустроенный деревянным мостиком, для обеспечения прохода через гребень плотины. Дно водосброса со стороны верхнего бьефа выложено бетонными плитами. В полном объеме водосброс обследовать не представилось возможным из-за густых зарослей древесно-кустарниковой растительности.
Установлено, что до настоящего времени ГТС, расположенное на р. Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области, в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесено.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 09.08.2024 в адрес главы Свердловского района Орловской области внесено представление, однако должных мер работниками администрации Свердловского района не принято, ГТС на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлено.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на р. Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области. Обязать администрацию Свердловского района Орловской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на р. Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным административном исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что с заявлением о постановке на учет должна обращаться администрация Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области. Кроме того, законом не установлен срок на обращение с данным заявлением.
Представитель заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Представители заинтересованных лиц: Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав заместителя прокурора Беликову А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные заместителем прокурора требования в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
В силу пункт 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пунктов 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения (ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного; наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации й хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предполагает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены ст. 8 Федерального закона №117-ФЗ, к таковым отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона №117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
Согласно ст. 14 Федерального закона №117-ФЗ при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
В силу ст. 4 Федерального закона №117-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее по тексту — Положение №1606).
Пунктом 4 Положения № 1606 предусмотрено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им (п. 5 Положения).
Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п. 6 Положения).
В соответствии с Положением о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утв. постановлением Правительства области от 21.10.2015 № 475, Департамент обеспечивает капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Порядок принятия на учет бесхозяйных вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (далее - Порядок), из пунктов 4 и 5 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится в заявительном порядке.
Согласно п. 3.3 раздела 3 "СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр (далее - Свод Правил) гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая набережные, пирсы, причальные сооружения портов.
В соответствии с п. 4.1 Свода Правил гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные.
В судебном заседании установлено, что на реке Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области расположено гидротехническое сооружение - плотина.
По информации МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях гидротехническое сооружение, расположенное на реке Бич, деревни Дурново Свердловского района Орловской области в реестре федеральной государственной собственности не значится.
Согласно информации, полученной от администрации Свердловского района Орловской области и администрации Яковлевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, гидротехническое сооружение, расположенное на реке Бич, деревни Дурново Свердловского района Орловской области, в реестре муниципальной собственности не значится.
Согласно сообщения Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на 17.07.2024 сведения от органов местного самоуправления о наличии бесхозяйных ГТС на ручье без названия, притоке р. Бич у н.п. Яковлево и д. Дурново Свердловского района в адрес Управления не поступали. В связи с чем, данные ГТС в перечне бесхозяйных ГТС не учтены. 17 июля 2024 года специалистами Приокского управления Ростехнадзора произведен осмотр ГТС на р. Бич в д. Дурново. По результатам осмотра установлено, что ГТС представляет собой плотину из грунтовых материалов. Гребень плотины непроезжий, без твердого покрытия, имеет следы повреждения бобрами. По гребню плотины проходит линия электропередачи. Откосы плотины заросли древесно-кустарниковой растительностью. В правой части плотины расположен открытый водосброс, обустроенный деревянным мостиком, для обеспечения прохода через гребень плотины. Дно водосброса со стороны верхнего бьефа выложено бетонными плитами. Со стороны нижнего бьефа водосброс обследовать не представилось возможным из-за густых зарослей древесно-кустарниковой растительности. Согласно базы данных Управления, декларации безопасности ГТС в н.п. Яковлево и н.п. Дурново Свердловского района в Приокское управление Ростехнадзора на утверждение не представлялись, регулярные обследования не проводились.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время собственник гидротехнического сооружения, расположенного реке Бич, деревни Дурново Свердловского района Орловской области, не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку не обращение администрации Свердловского района Орловской области в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика суд находит необоснованными и не может их принять во внимание.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения, расположенного на р. Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области.
Обязать администрацию Свердловского района Орловской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на р. Бич в д. Дурново Свердловского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Воловикова