Дело № 2а-2716/2022
47RS0011-01-2022-002573-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2022 года г. Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе судьи Вихровой С.А., при секретаре Морозове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Ломоносовского района, прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Ломоносовского района, прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий административного ответчика в виде не предоставления административному истцу мотивированного, исчерпывающего ответа на его жалобы, поданные 01 февраля 2022 года и 25 февраля 2022 года в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области.
В обоснование административного иска указывает, что 01 февраля 2022 года он обратился к административному ответчику с жалобой на действия сотрудников ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району, просил отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 27.01.2022 года по материалу проверки КУСП №1366, направить материал в СО ОМВД России по Ломоносовскому району для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности ФИО4, ФИО5 и ФИО6 04.02.2022 года заместителем прокурора Ломоносовского района ФИО7 вынесено постановление об удовлетворении жалобы, которым отменено решение от 27.01.2022 года, материал КУСП №1366 направлен для проведения дополнительной доследственной проверки. Постановление не содержит оснований, по которым отвергаются доводы о необходимости направления материала КУСП №1366 для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
25.02.2022 года он обратился в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области с жалобой на бездействие сотрудников ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району, в котором просил дать письменные указания по материалу КУСП №1366 от 13.02.2018 года.
14.03.2022 года он обратился к прокурору Ломоносовского района с жалобой на бездействие сотрудников прокуратуры, в которой просил дать ответ на обращения от 01.02.2022 года и 25.02.2022 года.
29 марта 2022 года им получен ответ, согласно которому жалобы удовлетворены частично. Копии постановлений о частичном удовлетворении жалоб ему не направлены.
Жалоба на бездействие сотрудников прокуратуры Ломоносовского района поступила 14.03.2022 года, ответ на жалобу датирован 29.03.2011 года, то есть жалоба рассмотрена по истечении 3 дневного срока регистрации обращений и десятидневного срока рассмотрения жалоб.
Ответы на его жалобы не являются мотивированными. В письме от 29.03.2022 года не разъяснён порядок его обжалования вышестоящему прокурору. Ответ на жалобу на действия(бездействия) органа дознания предусмотрен только в форме постановления. Действия административного ответчика лишили его возможности своевременно обжаловать решения прокуратуры.
О нарушении своих прав он узнал 29.03.2022 года, получив письмо прокурора Ломоносовского района.
31 мая 2022 года он обратился в суд, административное исковое заявление было оставлено без движения, и 19 июля 2022 года возвращено.
Просит признать незаконными действия административного ответчика в виде не предоставления административному истцу мотивированного, исчерпывающего ответа на его жалобы, поданные 01 февраля 2022 года и 25 февраля 2022 года в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика, старший помощник прокурора Ломоносовского района Завершинская Ю.В., с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что обращение истца от 01.02.2022 года на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу КУСП-1366 от 13.02.2018 года зарегистрировано 01.02.2022 года и рассмотрено в порядке ст. 124 УПК РФ в установленный законом срок 04.02.2022 года, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано незаконным и отменено с указанием о проведении конкретных проверочных мероприятий. На момент рассмотрения обращения решить вопрос о направлении материала в следственный отдел для возбуждения уголовного дела не представлялось возможным. Обращение от 25.02.2022 года зарегистрировано в прокуратуре 28.02.2022 года, обращение от 14.03.2022 года- 14.03.2022 года. Указанные обращения рассмотрены в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года № 45 и 29.03.2022 года дан ответ в установленный законом срок. Доводы истца, что обращение от 14.03.2022 года подлежало рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ необоснованны, поскольку он не обжаловал процессуальные действия прокурора. Отсутствие разъяснения порядка его обжалования не лишает истца права обращения к вышестоящему прокурору или в суд. Обращения административного истца рассмотрены прокуратурой района в установленном законом порядке уполномоченным лицом, при рассмотрении обращений не допущено нарушения прав и законных интересов истца.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закреплённого за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5.1 которой обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).
При этом, согласно пункту 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).
Согласно п. 4.14 данной Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлен запрет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с п. 2.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
Согласно п. 1.5 Порядка учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2007 года № 212, поступающие в органы прокуратуры обращения и заявления, в которых заявители выражают несогласие с решениями должностных лиц, принятыми ими в пределах предусмотренных законом полномочий, при отсутствии данных о признаках преступления разрешать в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 124 УПК РФ прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Согласно п.5 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 2021 года №487 при рассмотрении жалоб необходимо обеспечивать всестороннюю и полную проверку изложенных в них доводов в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру. Использовать для этого все средства, предоставленные прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения, продлевать срок проверки до 10 суток. Данное решение надлежит принимать прокурору города, района, приравненному к нему военному прокурору и прокурору иной специализированной прокуратуры или их заместителям, начальникам управлений, отделов прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной или иной специализированной прокуратуры, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в соответствии с компетенцией подразделения) по ходатайству прокурора (помощника прокурора), рассматривающего жалобу.
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, установленных положениями частей 2 и 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-I действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 Федерального закона № 2202-I запрещена.
Как следует из материалов дела, 01 февраля 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с жалобой на действия сотрудников ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району, просил отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 27.01.2022 года по материалу проверки КУСП №1366, направить материал в СО ОМВД России по Ломоносовскому району для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Данное заявление зарегистрировано 01.02.2022 года, рассмотрено в порядке ст. 124 УПК РФ в установленный Законом срок 04.02.2022 года.
Кроме того, ФИО1 25.02.2022 года обратился в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области с жалобой на бездействие сотрудников ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району, в котором просил дать письменные указания по материалу КУСП №1366 от 13.02.2018 года. Обращение зарегистрировано 28.02.2022 года.
14.03.2022 года ФИО1 обратился к прокурору Ломоносовского района с жалобой на бездействие сотрудников прокуратуры, в которой просил дать ответ на обращения от 01.02.2022 года и 25.02.2022 года. Указанное обращение зарегистрировано 14 марта 2022 года.
Письмом от 29.03.2022 года административному истцу сообщено, что прокуратурой изучен материал проверки КУСП-1366 от 13.02.2018 года, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.03.2022 года отменено с указанием о проведении конкретных проверочных мероприятий, в том числе указанных в обращении ФИО1, после проведения которых будет решен вопрос о передаче материала в СО ОМВД России по Ломоносовскому району.
Таким образом, судом установлено, что обращения административного истца рассмотрены административным ответчиком в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в установленные законом сроки. При их рассмотрении не допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Несоответствия ответов на обращения ФИО1 требованиям действующего законодательства не установлено.
Несогласие административного истца с выводами, изложенными в оспариваемом ответе от 29.03.2022 года, не свидетельствует о его незаконности либо о допущенном со стороны административного ответчика бездействии.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Ломоносовского района, прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 28.11.2022 года.
Решение суда вступило в законную силу 10 января 2023 года.
Судья С.А. Вихрова