УИД 61OS0000-01-2022-000321-60
дело № 3а-39/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону 13 апреля 2023 г.
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Родоновой Л.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Российские ипподромы» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления рыночной стоимости,
установил :
Акционерное общество «Российские ипподромы» (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящего в его собственности земельного участка с кадастровым номером ... на основании установления рыночной стоимости. По мнению административного истца, кадастровая стоимость этого объекта превышает рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение земельного налога.
Общество просит суд установить кадастровую стоимость названного земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в сумме 200 536 040 рублей (согласно представленному отчету об оценке); восстановить пропущенный срок для обращения в суд (том 1 л.д. 5-8, том 2 л.д. 138-139).
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц – ППК «Роскадастр», администрация Сальского городского поселения, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования в указанной редакции.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Правительство Ростовской области в электронном виде представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей данного органа, указав при этом, что не возражает против установления кадастровой стоимости объекта равной рыночной стоимости 244 390 840 рублей, определенной по итогам судебной оценочной экспертизы.
ППК «Роскадастр» в отзыве на административный иск просило о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
От других заинтересованных лиц отзывы, ходатайства не поступили.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Выслушав доводы явившегося представителя, изучив полученные заявления, отзывы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения. Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка (статьи 389, 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Действовавшие до 1 января 2023 г. результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов и муниципальных районов Ростовской области были утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 776, 777, 778 по состоянию на 1 января 2014 г.
С 1 января 2023 г. в Ростовской области применяется кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г., утвержденная постановлением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 (вступило в силу 16 декабря 2022 г.); прежняя кадастровая стоимость обрела статус архивной.
Поскольку ранее действовавшая кадастровая стоимость земельных участков определялась в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), то есть до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ), в силу части 7 статьи 24 последнего из названных законов, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки в Ростовской области до 1 января 2023 г. осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона № 135-ФЗ.
Учитывая то обстоятельство, что административный истец инициировал процесс пересмотра кадастровой стоимости земельного участка до этой даты (даты начала применения на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в соответствии с постановлением Правительством Ростовской области от 29 декабря 2022 г. № 1186), настоящее административное дело также подлежит разрешению на основании положений Федерального закона № 135-ФЗ.
Согласно статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.
Судом установлено, что акционерное общество «Российские ипподромы» с 27 августа 2021 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 398 680 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для реконструкции государственной заводской конюшни с ипподромом, расположенного по адресу: ... (объект приобретен административным истцом в порядке приватизации).
Кадастровая стоимость земельного участка, применявшаяся в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2022 г., утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 777 по состоянию на 1 января 2014 г. в сумме 377 530 026 рублей.
В настоящее время эта кадастровая стоимость стала архивной в связи с внесением в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 в размере 392 536 341,2 рублей. Данное обстоятельство не исключает возможности рассмотрения заявленных требований, поскольку сохраняется возможность использования оспариваемой архивной кадастровой стоимости, в том числе в налоговых правоотношениях.
Общество, являясь плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости, вправе инициировать её пересмотр в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.
4 октября 2022 г. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области поступило заявление Общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости указанного выше земельного участка на основании установления рыночной стоимости. Решением Комиссии от 25 октября 2022 г. заявление отклонено со ссылкой на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки.
Общество повторно обращалось в Комиссию с аналогичным заявлением с представлением того же отчета об оценке 28 декабря 2022 г., решением Комиссии от 10 января 2023 г. это заявление также отклонено.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд ранее представлявшийся в Комиссию отчет об определении рыночной стоимости от 16 сентября 2022 г. № Р-176/2022, составленный оценщиком ООО «Объективная оценка» ... Оценщиком сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 г. составляла 200 536 040 рублей.
В целях проверки сведений о рыночной стоимости объекта судом по ходатайству Правительства Ростовской области, оспорившего обоснованность выводов оценщика, и представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы от 22 марта 2023 г. № 2-2023, выполненной экспертом ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор» ..., рыночная стоимость упомянутого земельного участка на 1 января 2014 г. составляла 244 390 840 рублей.
Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебного эксперта не представлены. Ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертиз не заявлялись.
Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости земельного участка, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчете об оценке, являются более аргументированными и убедительными.
В соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки эксперт провел анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, изложив в заключении полное описание проведенного исследования. Рыночная стоимость земельных участков определена с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал участки, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемого объекта. Сведения об объектах проанализированы в экспертном заключении с учетом всех ценообразующих факторов. Применение корректировок по отличающимся параметрам, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.
Заключение составлено с соблюдением требований, предъявляемых статьей 82 КАС РФ, экспертом, соответствующим необходимым квалификационным требованиям, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, определенный в заключении судебной экспертизы, и считает возможным установить архивную кадастровую стоимость земельного участка, определенную по состоянию на 1 января 2014 г., подлежавшую применению за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2022 г., равной этому размеру.
Настоящее решение в силу закона является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости.
Датой обращения Общества с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков надлежит считать дату обращения в Комиссию в первым из заявлений – 4 октября 2022 г. (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).
Часть 3 статьи 245 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно материалам дела, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в кадастр 29 декабря 2014 г. Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением 27 декабря 2022 г., то есть с пропуском 5-летнего срока, предусмотренного приведенной выше нормой.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока, принимая во внимание, что редакция статьи 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ, ранее устанавливавшей, что государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет, претерпела изменения; минимальная периодичность действия ранее установленной кадастровой стоимости актуальной редакцией нормы не предусматривается; в ЕГРН на момент обращения административного истца с требованием об оспаривании кадастровой стоимости не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости.
Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.
Удовлетворение административного иска (в части) сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащего Обществу объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом индивидуальных характеристик.
Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью объекта (35%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью с точки зрения стандартов государственной кадастровой оценки не обладает признаками существенности и, соответственно, не является свидетельством ошибки, которая вынуждала бы административного истца обращаться за судебной защитой.
При указанных обстоятельствах решение не может считаться вынесенным против административных ответчиков, следовательно, в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 г. № 20-П, судебные расходы в полном объеме должны быть возложены на административного истца; основания для возмещения понесенных им в связи с обращением в суд процессуальных издержек, а также для возложения судебных расходов на административных ответчиков, отсутствуют.
ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор» представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости экспертных услуг в сумме 50 000 рублей.
Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе.
В обеспечение расходов на проведение экспертизы за административного истца ФИО2 на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, зачислено 50 000 рублей. Данная сумма должна быть перечислена экспертной организации в счет оплаты за проведенную экспертизу.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил :
Восстановить акционерному обществу «Российские ипподромы» срок для обращения в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2014 г.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 398 680 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для реконструкции государственной заводской конюшни с ипподромом, расположенного по адресу: ... ..., по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 244 390 840 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 4 октября 2022 г.
Судебные расходы возложить на административного истца.
За счет денежных средств, поступивших от ФИО2 в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-39/2023, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Компания ВЕАКОН-АрсГор» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 50 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2023 г.
Судья О.А.Руднева