Решение по делу № 2А-2335/2025 от 05.08.2025 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело №а-2335/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Рязанцеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованное лицо государственный регистратор Межмуниципального отдела по Дубовскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд настоящим административным иском, указав в его обоснование, что он ДД.ММ.ГГГГ в лице представителя ФИО3 обратился через МФЦ Ленинского района города Ростова-на-Дону в территориальный орган Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права по договору дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. В связи со смертью дарителя ДД.ММ.ГГГГ переход права не был своевременно зарегистрирован в органе государственной регистрации. Состав комплекта поданных документов: нотариально удостоверенная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № (ФИО3); квитанция (электронный вид) от ДД.ММ.ГГГГ № (4700.00 руб.) (ФИО4); договор дарения недвижимого имущества (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО4); свидетельство о смерти Дарителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ серия V-AH №, место государственной регистрации: 96100055, Городской (Кировский) отдел записи актов гражданского состояния Администрации города Ростова-на-Дону (ФИО4); свидетельство о праве собственности, владения бессрочного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО4); заключение о результатах исследования от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО4); завещание от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, реестровый № (ФИО4); договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 реестровый № (ФИО4; заявление о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО4); заявление о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО4). Уведомлением государственного регистратора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был извещён о приостановлении процедуры государственной регистрации перехода прав. В качестве основания для приостановления государственной услуги были указаны следующие обстоятельства: указанный собственник не уполномочен распоряжаться правом на данные объекты недвижимого имущества, т.к. в отношении него право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные объекты не представлено заявление на переход права от Дарителя. Из данных обстоятельств регистратор делает вывод о невозможности осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка и здания, запись о государственной регистрации права на которые не внесены в ЕГРН. В целях устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости указано на необходимость представить заявления о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и здания с одновременным представлением заявления на переход права от умершего Дарителя. ФИО4 полагает действия государственного регистратора незаконными, поскольку предъявленный комплект документов, устанавливающих и подтверждающих право собственности дарителя ФИО5 на объект дарения, был сформирован до ДД.ММ.ГГГГ (до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии ю государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Указание регистратора на необходимость предоставления заявления от правообладателя ФИО5 о регистрации за ней прав на недвижимое имущество в целях продолжения процедуры госрегистрации перехода прав от ФИО5 к ФИО4 является заведомо не исполнимым и юридически избыточным, поскольку правоспособность Дарителя прекратилась вместе с его смертью, о факте смерти Дарителя государственный регистратор заведомо знал (свидетельство о смерти упоминается в описи принятых документов от ДД.ММ.ГГГГ); в силу ч. 1 ст. 69 Закона №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация ранее возникших прав осуществляется по желанию правообладателя. Таким образом, отсутствие за Дарителем ФИО5 зарегистрированных в ЕГРН ранее возникших прав на объект дарения не образует препятствие для перехода прав на него к Одаряемому ФИО4 При жизни ФИО5 ФИО4 был уполномочен доверенностью (запись в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ нотариуса ФИО6) на доступ к врачебной и банковской тайне получение и распоряжение пенсии, представление интересов ФИО5 в любых государственных и административных органах по всем вопросам в том числе на обращения с заявлениями в органы Росреестра. Доверенность ДД.ММ.ГГГГ была составлена при выезде нотариуса на дом, что объясняет состоянием здоровья бездействие дарителя и одаряемого по совместной явке в МФЦ для регистрации договора в простой письменной форме до момента ожидаемого выздоровления ФИО5, которое, к сожалению, так и не наступило. От нотариального удостоверения договора дарения стороны уклонялись по причине высокой стоимости нотариальных услуг и отсутствия в этом юридической необходимости по ранее действовавшему законодательству. По сведениям с сайта федеральной нотариальной палаты <адрес> (notariat.ru) реестра наследственных дел, наследственного дела к имуществу ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, не открывалось, то есть наследники и иные универсальные правопреемники отсутствуют, и исковое требование адресуется непосредственно регистрирующему органу. Иные препятствия для регистрации перехода права собственности к одаряемому, кроме физической невозможности провести регистрацию ввиду смерти дарителя, отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным приостановление ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> оказания государственной услуги №№; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать договор дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО4 и произвести государственную регистрацию перехода к ФИО4 паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, права собственности на земельный участок и расположенный на нём жилой дом по адресу: гор. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный регистратор Межмуниципального отдела по Дубовскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> ФИО1.

Административный истец ФИО4 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО10, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которым, заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать истцу в иске по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо, также извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В отсутствие административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. ст. 14-17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

Положения п. 1 ст. 19 Закона №218-ФЗ предусматривают, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором, в том числе при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Управление Росреестра по РО с заявлением № о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № и заявлением № № о государственной регистрации права в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В качестве правоустанавливающих документов истцом представлены: договор дарения недвижимого имущества (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о праве собственности, владения бессрочного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ №; заключение о результатах исследования от ДД.ММ.ГГГГ №; завещание от ДД.ММ.ГГГГ; договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного договора дарения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подарила ФИО4 здание №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки общей площадью 73,1 кв.м, а также земельный участок №, площадью 450 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Также из договора следует, что указанное недвижимое имущество принадлежит ФИО5 на праве собственности на основании договора дарения о ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на регистрацию права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии со статьей 29 Закона №218-ФЗ, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных для государственной регистрации документов, в следствие чего установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № и жилом доме с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>; сведения о правах отсутствуют.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав (№№) с указанием на то, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ) - с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и здания, представлен Договор дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ,, в котором указанный собственник не уполномочен распоряжаться правом на данные объекты недвижимого имущества, так как в отношении него право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; также с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные объекты не представлено заявление на переход права от Дарителя, следовательно, невозможно осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка и здания, запись о государственной регистрации права на которые не внесены в ЕГРН.

Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости предложено представить заявления о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка и здания с одновременным представлением заявления на переход права от Дарителя, а государственная регистрация приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 19 Закона №218-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона №218-ФЗ, если в течение срока приостановления причины, препятствующие регистрации, не будут устранены, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона №218-ФЗ, заявитель вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав.

В силу п. 3 ст. 19 Закона №218-ФЗ, заявитель вправе подать заявление о приостановлении государственной регистрации на срок не более трех месяцев.

Согласно п. 4 ст.20 Закона №218-ФЗ до внесения в ЕГРН соответствующих записей либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявления заявителя.

При этом, согласно п. 5 ст. 20 Закона №218-ФЗ, при прекращении государственной регистрации прав на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав.

Согласно административному исковому заявлению ФИО4 заявляет о ранее возникшем праве ФИО5 на спорные объекты недвижимого имущества, которая указана в качестве дарителя по договору дарения недвижимого имущества (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит право подтверждающий, а не правосоздающий характер. Право подтверждающий характер государственной регистрации заключается в том, что субъективное право на недвижимость возникает до государственной регистрации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и правоустанавливающими документами.

Государственная регистрация может быть проведена только в случае наличия законного основания, возникновения права на недвижимость и подтверждает уже существующее право.

Согласно пункту 14 договора дарения недвижимого имущества (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ переход права подлежит государственной регистрации в Управлении Росреестра, при этом заявление о государственной регистрации перехода права от ФИО5 в отношении спорных объектов недвижимого имущества не представлено.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановления Пленума №), если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие заявление продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование.

При этом, данное требование предъявляется к стороне сделки, уклоняющейся от регистрации перехода права собственности.

Однако, в данном случае, помимо отсутствия заявления дарителя, отсутствует в том числе и его зарегистрированное право собственности на указанный в административном иске объект недвижимого имущества.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пунктах 52, 58 и 59 постановления Пленума N 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

На основании п.1 ст. 18 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на основании судебного акта может приостанавливаться государственным регистратором при возникновении у него сомнений в подлинности представленных документов, а также при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заинтересованными лицами могут быть обжалованы отказ, либо уклонение регистрирующего органа от регистрации. Законодателем не предусмотрено обжалование решения о приостановлении государственной регистрации. Приостановление регистрационных действий нельзя рассматривать как акт уклонения государственного органа от государственной регистрации, так как данное действие носит исключительно вспомогательный характер в отношении самой государственной регистрации прав и направлено исключительно на защиту прав и законных интересов заявителей, и способствует устранению всех препятствий для проведения регистрационных действий.

При этом исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 3 статьи 69 Закона о регистрации государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Закона о регистрации сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия регистратора по приостановлению в государственной регистрации соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявление ФИО4 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, удовлетворению не подлежит. Вопрос о наличии или отсутствии права на спорные объекты недвижимости может быть разрешен в порядке искового производства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным приостановления государственной регистрации права, обязании произвести государственную регистрацию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.В.Лепетюх