Дело № 2а-203/2023

УИД 42RS0035-01-2022-003086-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 10 февраля 2023 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка.

Требования мотивированы тем, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ей отказано.

Из решения следует, что по результатам рассмотрения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» принято решение об отказе, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, к образуемым земельным участкам.

На основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствует подъезд к участку).

Обжалуемое решение считает незаконным, поскольку ссылка в решении на нормы ЗК РФ не содержит такого основания- отсутствие подъезда к участку. Таким образом, основание, по которому ей отказано в предоставлении земельного участка, не предусмотрено ЗК РФ, оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает её законные права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным и подлежит отмене.

Просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района согласовать ей предоставление в аренду названного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя адвоката Кузнецова Г.В., о чем представлено заявление.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Кузнецов Г.В., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с иском не согласился, полагал отказ правомерным, поскольку отсутствует подъезд к земельному участку.

Административный ответчик Администрации Таштагольского муниципального района в суд представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением суда от 27.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестр).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестр) в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила письменные объяснения, согласно которым спорный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, полагала, что заявленные требования могут быть удовлетворены при наличии у истца доказательственной базы, которая будет оценена судом на предмет допустимости и относимости.

Протокольным определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каларского сельского поселения, которая представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась с заявлением в администрацию Таштагольского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства, представив схему расположения земельного участка.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

Отказ обоснован тем, что согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.к. разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. На основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствует подъезд к участку).

Также из ответа администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос КУМИ Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., образуется из земельного участка с кадастровым №, расположен в зоне «<данные изъяты>» - зона индивидуальной жилой застройки, имеет основной вид разрешенного использования, в том числе для индивидуального жилищного строительства; в отношении территории расположения земельного участка имеются генеральный план застройки, правила землепользования и застройки <адрес>; проект планировки территории, проект межевания территории и положение об особо охраняемой территории отсутствуют; минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты> кв.м., максимальный размер <данные изъяты>; указано также об отсутствии подъезда к земельному участку и предоставлении схемы расположения границ земельного участка.

Однако суд не может согласиться с обжалуемым отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду следующего.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По мнению суда, при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным ответчиком не в полной мере изложены в тексте решения мотивы принятого отказа.

Суд соглашается с доводами истца о том, что в нормах земельного законодательства не содержится основания для отказа в предоставлении земельного участка- отсутствие подъезда к участку.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № самого отказа на утверждение схемы расположения земельного участка не содержится, имеется только указание, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, причины отказа в полном объеме в нем не отражены и не указаны, поэтому суд приходит к выводу о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

В связи с чем, суд считает возможным признать незаконным обжалуемое решение, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

В части требования административного истца об обязании ответчика согласовать предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не вправе возложить такую обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части заявленных административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Ширенина

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.