2а-2922/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола секретарем с/з Сундутовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Астрахани к Администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия в части отсутствия искусственного освещения незаконным, обязании устранить выявленное нарушение

установил:

Прокуратура города Астрахани обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия ответчиков незаконным и обязании устранить выявленное нарушение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что по <адрес> муниципальная сеть наружного уличного освещения отсутствует. Внесено представление 28.02.2023 года в адрес главы МО «Городской округ город Астрахань», по результатам рассмотрения представления 11.04.2023 года сообщено, что муниципальная сеть искусственного освещения на данном участке отсутствует и необходимо выполнить строительство нового участка сети. Выездной проверкой 18.05.2023 года установлено, что до настоящего времени мероприятия по обустройству освещения не проведены, нарушения не устранены. Отсутствие наружного освещения по указанному адресу не обеспечивает организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, не соблюдается принцип зрительного ориентирования водителей, возникает угроза безопасности в движении пешеходов и транспортных средств. Таким образом, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г.Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав тем самым угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Астрахани. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по не приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем обустройства по <адрес> искусственным наружным освещением в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании к участию в деле привлечено МБУ «Мосты и каналы» в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец – представитель прокуратуры города Астрахани Мукашева А.Е. административный иск поддержала просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, поступил письменный отзыв, просят отказать в удовлетворении иска, в случае удовлетворения исковых требований отсрочить исполнение решения суда до 01.01.2024 года.

Представители Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МБУ «Мосты и каналы» извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос организации благоустройства территории поселения.

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22.09.2022 года №104 внесены изменения в Устав муниципального образования «Город Астрахань», а именно в наименовании слова "Город Астрахань" заменить словами "Городской округ город Астрахань".

Наименования "Устав муниципального образования "Городской округ город Астрахань" и "Устав муниципального образования "Город Астрахань" равнозначны.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации города относятся организация в границах муниципального образования "Город Астрахань" электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что по <адрес> муниципальная сеть дорожного уличного освещения отсутствует. Данные обстоятельства административными ответчиками не отрицались, напротив по результатам рассмотрения внесенного представления, администрацией была предоставлена информация об отсутствии сети муниципального наружного освещения и необходимости строительства новых участков сети. 18.05.2023 года данный факт зафиксирован государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани. Нарушения не устранены.

Согласно п.1.3, п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрация осуществляет Администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городской округ город Астрахань" Администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Городской округ город Астрахань" к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город Астрахань" федеральными законами и законами Астраханской области.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №43 от 14 мая 2021 года утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань". В соответствии с пунктом 1.1 Положения - Управление является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Астрахань», уполномоченным в соответствии с пунктом 2.1.10 на осуществление организации наружного освещения территории города Астрахани в соответствии с Правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности).

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокуратуры города Астрахани подлежит удовлетворению.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ).

Что касается вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 01.01.2024 года, о которой указано в отзыве на административный иск, суд считает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Таким образом, вопрос об отсрочке исполнения решения суда возможен после вступления решения в законную силу. Административный ответчик не лишен права после вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры города Астрахани –удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем обустройства по <адрес> искусственным наружным освещением в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Судья З.Д. Аверьянова