Решение по делу № 2А-436/2023 от 02.05.2023

Дело № 2а-436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишемгуловой А.М.,

с участием: представителя административного истца - заместителя Гайского межрайонного прокурора Лужнова Е.С.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в <адрес> на остановочном павильоне отсутствует знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в <адрес> изменение светотехнических характеристик дорожных знаков 1.23 «Дети;

- по <адрес> отсутствует светофор Т.7, а также элемент пешеходного ограждения.

Просит суд обязанность администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» в срок до 15 августа 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- по <адрес> на остановочном павильоне оборудовать дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса;

- по <адрес> привести в соответствие с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 1.23 «Дети»;

- по <адрес> установить светофор Т.7, пешеходное ограждение в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Гайского межрайонного прокурора Лужнов Е.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования для проведения мероприятий.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО2, действующий на основании распоряжения администрации Гайского городского округа № от 31 марта 2020 года пояснил, что в настоящее время, разработана смета для проведения работ. Однако в связи с отсутствием финансирования на текущий год, выявленные недостатки возможно будет устранить в 2024 году. Просил суд предоставить срок для устранения недостатков до 01 сентября 2024 года.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, извещенного надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 01 июня 2018 года, взамен ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации, установлен срок для устранения недостатка «Изменение светотехнических характеристик для всех категорий дорог и групп улиц» - не более 3 суток.

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Гайского межрайонного прокурора Лужнова Е.С. № от 16 февраля 2023 года проведена проверка исполнения МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из ответа начальника оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу следует, что 10 февраля 2023 года в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час. 50 мин. сотрудниками оГИБДД в рамках выполнения контрольно-надзорных функций проведено обследование автомобильных дорог местного значения расположенных на территории Гайского городского округа. В ходе проведения проверки выявлены следующие недостатки:

- по <адрес> на остановочном павильоне отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; <адрес> изменение светотехнических характеристик дорожных знаков 1.23 «Дети;- по <адрес> отсутствует светофор Т.7, а также элемент пешеходного ограждения (л.д. №).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, заместителем Гайского межрайонного прокурора Лужновым Е.С. в адрес директора МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» 17 февраля 2023 года вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. №).

Согласно ответу директора МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» от 14 марта 2023 года на внесение предписание, 06 марта 2023 года проведено заседание комиссии по безопасности дорожного движения совместно с представителями ГИБДД. В настоящее время готовится сметный расчет на установку светофора Т-7 и восстановление элементов пешеходного ограждения на пешеходном переходе по <адрес> После доведения денежных ассигнований до МКУ «УСТ» согласно сметному расчету, работы будут выставлены на аукцион. Планируемая дата устранения нарушений 2 квартал 2023 года. Работы по установке дорожного знака 5.16 на остановочном павильоне в <адрес>, замене знаков, которые подверглись изменению светотехнических характеристик в <адрес>, с учетом сформированного бюджета на 2023 год будут выполнены во втором квартале 2024 года (л.д. №).

Таким образом, стороной административного ответчика меры по приведению вышеназванных автомобильных дорог в состояние, отвечающее требованиям обязательных стандартов и безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами. Наличие данных недостатков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетним, посещающим школьные учреждения, а также имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года № к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 19 ноября 2018 года № был утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» (л.д. №).

Как следует из п. 1.6 Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», учредителем Учреждения является муниципальное образование Гайский городской округ <адрес>.

Целью деятельности Учреждения является обеспечение исполнения на территориях сельских поселений Гайского городского округа мероприятий, связанных с решением вопросов по управлению территориями, требующих оперативного разрешения (п. 2.1 Устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность на следующих территориях Гайского городского округа, в том числе, <адрес> (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.3 данного Устава, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, осуществление на территориях сельских поселений Гайского городского округа в пределах границ населенных пунктов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части содержания автомобильных дорог осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений Гайского городского округа и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа».

Следовательно, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств на территориях сельских поселений Гайского городского округа, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории сельских поселений Гайского городского округа, относится к полномочиям МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа».

При этом, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно вышеуказанному Уставу, МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа» является муниципальным казенным учреждением. Учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Кроме того, из п. 4.2 Устава МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа» установлено, что администрация Гайского городского округа осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения (л.д. 15).

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 мая 2024 года установить на остановочном павильоне по <адрес> дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса;

- по <адрес>, в срок до 01 мая 2024 года привести дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствие с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в соответствие с требованиями п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> установить светофор Т.7 в срок до 01 мая 2024 года;

- в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> установить пешеходное ограждение в срок до 01 мая 2024 года.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в срок до 01 мая 2024 года осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья Е.В. Шошолина