Решение по делу № 2А-6809/2022 от 23.12.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД 36RS0006-01-2022-009697-53

№ 2а-6809/2022

Строка 3.024а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» декабря 2022 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью 1107 кв.м, кадастровый №. ФИО4 и ФИО5 являются собственниками земельного участка площадью 573 кв.м кадастровый №.

25.07.2022 ФИО2, ФИО4 и ФИО5 обратились в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением от 25.07.2022 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки площадью 1107кв.м. и 573 кв.м, предоставив соглашение о перераспределении земельных участков от 12.07.2022 и межевой план от 19.07.2022.

Управление Росреестра по Воронежской области уведомлением от 29.11.2022 отказало в государственном кадастровом учете недвижимого имущество и государственной регистрации прав на недвижимое имущество № КУВД-001/2022-31712803/4.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд и просит:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Воронежской области № КУВД-001/2022-31712803/4 от 29.11.2022 от отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки;

- обязать Управление Росреестра по Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки: площадью 1107 кв. м. и 573 кв. м., образуемые в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ^ №, №, на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 12.07.2022 года, межевого плана от 19.07.2022 года.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил изложенное, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО3 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлены письменные возражения.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

В соответствии с п.28 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1107 кв. м разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий по задней меже <адрес>.

ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 573 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в следующих долях: ФИО4 - 729/900 долей, ФИО5 - 19/100 долей.

12.07.2022 между ФИО2 с одной стороны, ФИО4 и ФИО5 с другой стороны, было заключено соглашение о перераспределении земель, по условиям которого, стороны производят перераспределение вышеуказанных земельных участков в соответствии с Планом перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № от 14.06.2022 г., выполненным инженером-землеустроителем ИП ФИО1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, следующим образом:

- земельный участок площадью 1107 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, переходит в собственность ФИО2 (пункт 2.1. Соглашения);

- земельный участок площадью 573 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, переходит в общую долевую собственность ФИО4 (729/900 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок) и ФИО5 (19/100 (девятнадцать сотых) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок) (пункт 2.2. Соглашения).

Согласно представленным материалам дела, в результате перераспределения земельного участка, площадь земельных участков не изменяется, а только их конфигурация.

Решением Управления Росреестра по Воронежской области от 12.08.2022 года № КУВД-001/2022-31712803 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные вновь образуемые земельные участки было приостановлено.

06.09.2022 года ФИО2 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-31712803.

22.09.2022 года Решением № 44 от 22.09.2022 года заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, заявление ФИО2 об обжаловании решения о приостановлении отклонено; решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12.08.2022 № КУВД-001/2022-31712803 признано апелляционной комиссией обоснованным и соответствующим основаниям п. 7, 28 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

29.11.2022 Управление Росреестра по Воронежской области отказало ФИО2 в государственном кадастровом учете недвижимого имущество и государственной регистрации прав на недвижимое имущество № КУВД-001/2022-31712803/4; данное уведомление было получено административным истцом 01.12.2022.

В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что согласно соглашению о перераспределении земельных участков и межевому плану, собственники смежных земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник ФИО2) и № (собственники ФИО4 и ФИО5) производят перераспределение данных земельных участков, в результате чего образуют два земельных участка площадью 1107 кв.м и 573 кв.м, вид разрешенного использования земельных участков: индивидуальное жилищное строительство. При этом площади исходных и вновь образуемых земельных участков идентичны, изменяется только конфигурация земельных участков.

Вместе с тем, вновь образуемый земельный участок ЗУ1 (ФИО2) не будет соответствовать установленным законам требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

На основании ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, установлено: «Зона индивидуальной жилой застройки. Индекс ЖИ. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств (максимальная площадь земельного участка 800 кв.м)».

Согласно ч.8 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 2 Правил землепользования и застройки, данные Правила не применяются в части требований к предельным минимальным и (или) максимальным размерам земельных участков в отношении земельных участков (земель), предоставленных во владение, пользование, распоряжение на законном основании до вступления в силу настоящих Правил в размерах, менее и (или) более установленных градостроительными регламентами, в целях осуществления их государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в указанных размерах.

Как следует из выписки из ЕГРН, дата постановки на учет исходного земельного участка с кадастровым номером № (ФИО2) – 25.12.2018 (в результате соглашения о перераспределении земель). Также имеются сведения о его формировании с данными характеристиками согласно Постановлению администрации Центрального района г.Воронежа от 07.09.2004 № 1537.

Вышеуказанные Правила землепользования и застройки вступили в силу с 29.04.2022. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № и присущими ему изначальными характеристиками (вид разрешенного использования, площадь) мог использоваться административным истцом без приведения в соответствие требованиям градостроительного регламента с учетом выше указанных норм.

Как указывалось выше в результате перераспределения земельных участков от 12.07.2022 образуется 2 новых участка (так как границы изменяются) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадь одного из которых составляет 1107 кв.м (ФИО2). Следовательно, образуются новые земельные участки, которым будут присвоены новые кадастровые номера, в связи с чем, вновь образуемый земельный участок ЗУ1 (площадью 1107 кв.м) не соответствует размеру максимальной площади земельного участка для данного вида использования земельных участков.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что принимая решение о приостановлении государственной регистрации, а в последующем отказывая ФИО2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, административный ответчик действовал законно, в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решение Управления Росреестра по Воронежской области № КУВД-001/2022-31712803/4 от 29.11.2022 от отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что решение (уведомление) Управления Росреестра по Воронежской области КУВД-001/2022-31712803/4 от 29.11.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета признано судом законным, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на земельные участки площадью 1107 кв. м. и 573 кв. м., образуемые в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ^ №, №, на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 12.07.2022 года, межевого плана от 19.07.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022.